山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)采〔2019〕44號(hào) 

山東省財(cái)政廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家

監(jiān)管與使用的通知

各市財(cái)政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局，省直各部門(mén)、單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，切實(shí)解決部分專(zhuān)家在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中的不公正問(wèn)題，根據(jù)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法的通知》（魯財(cái)采〔2018〕66號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管與使用的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家選聘審核

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，嚴(yán)格評(píng)審專(zhuān)家選聘入庫(kù)審核，把好專(zhuān)家入口關(guān)。對(duì)提供虛假信息、評(píng)審能力不足、規(guī)避監(jiān)管的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拒絕其入庫(kù)，維護(hù)評(píng)審專(zhuān)家選聘工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大資格審查力度，政府采購(gòu)監(jiān)督管理及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的在職工作人員不得申請(qǐng)成為政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家。

二、建立共享機(jī)制，擴(kuò)充評(píng)審專(zhuān)家選聘資源

進(jìn)一步充實(shí)我省專(zhuān)家?guī)熨Y源，彌補(bǔ)部分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)量不足的“短板”，逐步探索與周邊省（區(qū)、市）建立評(píng)審專(zhuān)家共享機(jī)制。建立省外評(píng)審專(zhuān)家分庫(kù)，根據(jù)我省評(píng)審專(zhuān)家需求情況，面向全國(guó)征集部分高學(xué)歷、高職稱、高信譽(yù)的優(yōu)秀評(píng)審專(zhuān)家，進(jìn)一步增加我省評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量，提升評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)。

三、建立學(xué)習(xí)制度，提升評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)操守

為切實(shí)提高評(píng)審專(zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的政府采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)，建立評(píng)審專(zhuān)家常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”開(kāi)辟評(píng)審專(zhuān)家學(xué)習(xí)欄目，實(shí)行評(píng)審專(zhuān)家時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、每季度檢測(cè)，切實(shí)提高評(píng)審水平。未參加學(xué)習(xí)檢測(cè)或檢測(cè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)的評(píng)審專(zhuān)家，在補(bǔ)充完成學(xué)習(xí)檢測(cè)前將被暫停評(píng)審抽取。建立評(píng)審專(zhuān)家年度培訓(xùn)制度，專(zhuān)家的培訓(xùn)情況納入考核評(píng)價(jià)體系。

四、放寬使用權(quán)限，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體地位

放寬采購(gòu)人對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的使用權(quán)限，明確采購(gòu)人主體地位。對(duì)符合《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取規(guī)則的通知》（魯財(cái)采〔2017〕64號(hào)）第二十條規(guī)定情形且屬于公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，需要自行選擇確定評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后即可實(shí)施，財(cái)政部門(mén)不再審核。優(yōu)化專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)的選擇功能，逐步增加采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）在評(píng)審專(zhuān)家抽取時(shí)對(duì)職稱、年齡、地域等條件的選擇權(quán)，為使用高素質(zhì)評(píng)審專(zhuān)家提供便利。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的人員構(gòu)成和比例組成評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人代表。

五、推進(jìn)信息公開(kāi)，完善陽(yáng)光公正評(píng)審機(jī)制

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在中標(biāo)（成交）公告中，應(yīng)當(dāng)分別公開(kāi)每名評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)各供應(yīng)商的評(píng)分情況，并標(biāo)明評(píng)審委員會(huì)成員中評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)人代表身份。

六、嚴(yán)格報(bào)酬制度，確保各方權(quán)責(zé)清晰明確

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔(dān)”的原則支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬，并根據(jù)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目情況，將年度評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬資金納入單位預(yù)算管理，不得變相向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。采購(gòu)人代表作為評(píng)審委員會(huì)成員參與評(píng)審，屬于正常履職行為，不得領(lǐng)取報(bào)酬。

評(píng)審專(zhuān)家不得超出標(biāo)準(zhǔn)索要高額報(bào)酬；不得要求報(bào)銷(xiāo)額外費(fèi)用；更不得以不當(dāng)利益為要挾，拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家有以上行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審項(xiàng)目所屬同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將評(píng)審專(zhuān)家解聘出庫(kù)。

七、履行主體責(zé)任，做好評(píng)審專(zhuān)家考核評(píng)價(jià)

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行評(píng)價(jià)主體職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)評(píng)審專(zhuān)家履職情況的客觀反映、量化打分，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)主體逾期未評(píng)價(jià)，造成專(zhuān)家?guī)斐槿」δ鼙绘i定的，財(cái)政部門(mén)自收到解鎖申請(qǐng)之日起，1個(gè)月內(nèi)將暫停為其解鎖。

評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，采取“主體參與、單項(xiàng)計(jì)分、滾動(dòng)評(píng)價(jià)、年度考核”方式，單次計(jì)算評(píng)價(jià)量化得分，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)近10次評(píng)價(jià)結(jié)果，年度匯總累計(jì)評(píng)價(jià)得分并結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況形成年度考核結(jié)果。

八、用好評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家優(yōu)勝劣汰

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家年度評(píng)審工作中出現(xiàn)不合格評(píng)價(jià)的，專(zhuān)家?guī)熳詣?dòng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)警，財(cái)政部門(mén)視情況對(duì)其進(jìn)行約談。評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，納入優(yōu)秀專(zhuān)家池，優(yōu)先隨機(jī)抽取。聘期內(nèi)出現(xiàn)1次（含）以上年度考核不合格的，不予續(xù)聘。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不良行為記錄的管理和使用。對(duì)受到刑事處罰、失信或者因失信被有關(guān)部門(mén)提起聯(lián)合懲戒的評(píng)審專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘出庫(kù)。

                                     山東省財(cái)政廳

          2019年8月28日