在中國鄉(xiāng)村如何創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、如何帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是當前鄉(xiāng)村振興面臨的重大課題。20年以來中國扶貧基金會的扶貧經(jīng)驗表明，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是完全有可能的，關(guān)鍵在于找對方法、選準道路。總結(jié)中國扶貧基金會20年的扶貧經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，前期扶貧實踐探索經(jīng)歷了諸多挫折坎坷，但2013 年以來的扶貧實踐探索取得了一系列成果，成功運營了善品公社與百美村宿等品牌項目。更為重要的是，中國扶貧基金會在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索，為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了良好的經(jīng)驗和借鑒。

     立足鄉(xiāng)村功能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)村并不具備發(fā)展所有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，因而發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于找準鄉(xiāng)村功能定位。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟功能，即提供糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。當前我國農(nóng)產(chǎn)品供給以加工附加價值低、產(chǎn)品復雜程度低的初級農(nóng)產(chǎn)品為主，與發(fā)達國家存在較大差距，因而如何做大做強農(nóng)產(chǎn)品特色加工業(yè)是發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟功能面臨的重要挑戰(zhàn)。以四川石棉縣坪陽村合作社為例，依靠當?shù)靥厣l(fā)展黃果柑精深加工業(yè)，通過創(chuàng)意性運營，實現(xiàn)了黃果柑產(chǎn)業(yè)附加價值的提升。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)功能。鄉(xiāng)村是中國的生態(tài)屏障，提供了大量生態(tài)產(chǎn)品，因而如何把綠水青山變成金山銀山是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。以浙江開化縣為例，開化是一個擁有36萬人口的小縣城，但2020年旅游人次高達1200多萬，當?shù)赝ㄟ^良好的運營，實現(xiàn)了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化功能。鄉(xiāng)村不僅傳承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且承載了留住鄉(xiāng)愁的功能，具有極大的市場需求。隨著中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，全國約64%的人口居住在城市，對鄉(xiāng)村休閑旅游市場有巨大需求。2019年，中國鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到2萬億元，旅游人次突破了30億人次，未來鄉(xiāng)村休閑旅游需求仍將快速增長，具有非常廣闊的市場前景。以河北淶水南峪村為例，當?shù)匾劳刑厣匀痪坝^和文化資源，通過百美村宿的帶動，短短幾年間村民收入增長約10倍，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個成功范例。

     完善多元利益主體聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)多種要素優(yōu)勢互補。鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困依靠自身力量往往難以打破，被稱為“貧困陷阱”，而借助幫扶等外部力量有助于打破鄉(xiāng)村“貧困陷阱”。但幫扶等外部力量只是打破鄉(xiāng)村貧困陷阱的必要條件，關(guān)鍵在于引入現(xiàn)代要素，實現(xiàn)現(xiàn)代要素與當?shù)匾氐挠袡C聯(lián)結(jié)。以中國扶貧基金會為代表的外部力量為鄉(xiāng)村貧困地區(qū)注入了先進的理念、完善的組織和管理體制、良好的運營平臺、高素質(zhì)的運營者以及大規(guī)模的資金等現(xiàn)代要素。但能否成功打破鄉(xiāng)村貧困陷阱，依賴于注入的現(xiàn)代要素與本地的勞動力和資金投入、農(nóng)地和宅基地供給以及村民意愿聯(lián)結(jié)的有效性。如果能夠?qū)崿F(xiàn)本地要素與現(xiàn)代要素的優(yōu)勢互補，當?shù)鼐陀锌赡軐崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，而如果未能充分調(diào)動本地資源，特別是村民參與的意愿，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興就難以實現(xiàn)。

      廣泛吸引農(nóng)戶參與，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。2020年農(nóng)村人口約為5.1億，預計2050年農(nóng)村人口約為3億，農(nóng)村人口規(guī)模依然龐大，充分激發(fā)農(nóng)村人口的內(nèi)生動力成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。近年來，我國在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推進集體經(jīng)濟改革，實施以資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的“三變改革”，實質(zhì)上是破解如何讓農(nóng)民成為真正的主人和鄉(xiāng)村振興主體的重要措施。“三變改革”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的典型案例表明，只有把農(nóng)民變成股東，變成真正的利益相關(guān)人，才能激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，激勵農(nóng)民積極投入到鄉(xiāng)村建設中。在這一過程中，合作社發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這是因為合作社是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村多元利益主體的具象組織，不僅增強了本地村民尋找適合自身發(fā)展道路的意愿，還克服了村民之間相互監(jiān)督和可信承諾的問題，最終解決了鄉(xiāng)村農(nóng)民合作的規(guī)則供給困境。辦好合作社的關(guān)鍵在于要有好的帶頭人，而如何供給好的帶頭人依賴于本地的領(lǐng)導力資源。比如黨建引領(lǐng)，讓黨組織內(nèi)部優(yōu)秀的書記帶領(lǐng)廣大村民創(chuàng)業(yè)致富。更為重要的是，村莊發(fā)展重在當?shù)卣业竭m合自身實際情況的道路和辦法，因而以中國扶貧基金會為代表的外來幫扶者盡管擁有較豐富的發(fā)展經(jīng)驗，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的制定和調(diào)整以及具體規(guī)則的制定等村莊具體發(fā)展事務應盡可能交由村莊決策。以甘達村為例，外來幫扶者設計的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)極易導致產(chǎn)業(yè)失敗，只有本地村莊找到適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在復雜多變的市場環(huán)境中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，讓農(nóng)民成為真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、振興主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。最后再強調(diào)一下：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心是緊密圍繞鄉(xiāng)村三大功能，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是要把農(nóng)村從糧倉變成廚房，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值；二是要把農(nóng)村的窮山變成金山，也就是千方百計把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山；三是要把農(nóng)村從田園變成花園，圍繞鄉(xiāng)村的休閑旅游文化價值做好產(chǎn)業(yè)這篇大文章。在這一過程中，社會組織能夠把現(xiàn)代要素注入廣袤的農(nóng)村，同時村民合作社和當?shù)氐泥l(xiāng)村帶頭人能夠把當?shù)匾亟M織起來，多元要素能夠互鑒互補互動，多方力量實現(xiàn)共生共享共贏，最終就能夠匯聚成振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的強大合力。

作者：王亞華 清華大學公共管理學院副院長、中國農(nóng)村研究院副院長

轉(zhuǎn)自 智慧農(nóng)業(yè)先驅(qū) 張俊