《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《意見》)已經(jīng)市人民政府2017年第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2018年1月10日由濟(jì)南市人民政府頒布，自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。《意見》的出臺(tái)，為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障，對(duì)推動(dòng)濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要意義。
一、起草背景
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作也存在一些問題，例如：原有的招投標(biāo)監(jiān)督管理在制度設(shè)計(jì)上還不完善，難以形成有序競(jìng)爭(zhēng)；一些項(xiàng)目招標(biāo)人為了選到一支好的施工隊(duì)伍，通過資格預(yù)審、提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、設(shè)置過高的業(yè)績(jī)條件，客觀上排斥了潛在投標(biāo)人；圍標(biāo)串標(biāo)及投標(biāo)弄虛作假現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；現(xiàn)有的招投標(biāo)監(jiān)督的規(guī)范性文件操作性不強(qiáng)。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行進(jìn)一步完善。另一方面，招投標(biāo)工作面臨著一些新情況、新問題，招投標(biāo)制度亟待完善，監(jiān)管方式亟需改進(jìn)。例如：2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)），提出要改革招投標(biāo)監(jiān)管方式；省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號(hào)），對(duì)強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出了明確要求；《山東省人民政府辦公廳關(guān)于民營(yíng)企業(yè)投資工業(yè)建筑項(xiàng)目由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式的通知》（魯政辦字〔2015〕172號(hào)），對(duì)民營(yíng)資金投資項(xiàng)目的發(fā)包方式做出了明確的要求。在此期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我市提出了打造“四個(gè)中心”的宏偉發(fā)展目標(biāo)，因此，依法、合規(guī)、健康、快速推進(jìn)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，提高工程質(zhì)量和投資效益，是本次起草文件的核心背景。
二、《意見》主要改革思路
（一）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管；改進(jìn)其他國(guó)有和非國(guó)有資金投資工程監(jiān)管方式。其他國(guó)有資金投資工程在依法辦理招標(biāo)備案后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可自行依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組織招標(biāo)，并在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門告知性備案；非國(guó)有資金投資工程和其他國(guó)有資金投資的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，并對(duì)選擇的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物供應(yīng)等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
該措施旨在抓重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管，放寬對(duì)其他國(guó)有和非國(guó)有投資項(xiàng)目的管理。解決當(dāng)前一些項(xiàng)目交易過程形式主義、走過場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，有利于項(xiàng)目加快落地建設(shè)，提高投資效益。
（二）試行重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)綠色通道制度。簡(jiǎn)化重點(diǎn)工程招投標(biāo)備案前置條件，縣(區(qū))級(jí)以上人民政府確定的依法必須招標(biāo)的重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)及招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)完備后再進(jìn)行開標(biāo)。
該措施旨在促發(fā)展，建立規(guī)范的特殊事項(xiàng)先行招標(biāo)程序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù)。
（三）調(diào)整投標(biāo)資格審查辦法。優(yōu)化資格審查流程，壓縮資格審查時(shí)限，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)布資格審查公告。投標(biāo)申請(qǐng)人在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，一并報(bào)送資格審查公告中要求提交的相關(guān)材料。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告和資格審查公告中要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查，并對(duì)審查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為了遏制投標(biāo)申請(qǐng)人圍標(biāo)、串標(biāo)行為，一般采用抽取的方法，特殊情況也可采用評(píng)分排名的方法，選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。選取投標(biāo)人的具體方法，由相關(guān)行政主管部門另行制定。
該措施旨在限權(quán)力，著力解決招標(biāo)人招標(biāo)時(shí)可能存在的劃圈子、排斥潛在投標(biāo)人等不規(guī)范行為，同時(shí)降低投標(biāo)人投標(biāo)成本、節(jié)約招標(biāo)全程時(shí)限，提高效率。
（四）改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法。改進(jìn)施工招標(biāo)綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，加大下浮后的招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中所占的權(quán)重。招標(biāo)控制價(jià)的下浮率和權(quán)重比例在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且皆不少于5個(gè)。
該措施旨在保公平，著重貫徹隨機(jī)性、增強(qiáng)規(guī)范性，增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)值的不確定性，對(duì)于防范和遏制非法干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)具有針對(duì)性，同時(shí)兼?zhèn)湓u(píng)標(biāo)便捷性、易用性。
（五）推行電子招投標(biāo)。推行招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，取消紙質(zhì)招、投標(biāo)文件，節(jié)約招投標(biāo)成本；應(yīng)用電子清標(biāo)系統(tǒng)，為評(píng)標(biāo)專家評(píng)判圍標(biāo)、串標(biāo)提供依據(jù)；使用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段，提高招投標(biāo)效率和防范圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。
該措施旨在便民生、強(qiáng)監(jiān)管，加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，積極做好交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與全省工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)。
（六）建立標(biāo)后評(píng)估制度。標(biāo)后評(píng)估是由標(biāo)后評(píng)估委員會(huì)組織，委托資深專業(yè)技術(shù)人員，采取定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)已完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的所有參與人員的行為的規(guī)范性等進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)。評(píng)估的項(xiàng)目包括部分市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)中有重大異議的項(xiàng)目以及隨機(jī)抽取的項(xiàng)目。標(biāo)后評(píng)估的結(jié)果作為信用評(píng)價(jià)的組成部分納入信用體系，并分別向各市場(chǎng)主體所在單位、行業(yè)主管部門進(jìn)行反饋，對(duì)存在重大問題的，依法進(jìn)行處理。
該措施旨在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從事前審批、過程監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。
（七）其它方面。
1.強(qiáng)化行為管理。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體各方行為，例如：投標(biāo)人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績(jī)等信息要在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公示。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體依法查處，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，該措施旨在倡誠(chéng)信，建立“誠(chéng)信激勵(lì)，失信懲戒”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用。   

2.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家管理。實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”的動(dòng)態(tài)管理，工程評(píng)標(biāo)后，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人對(duì)專家評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行量化評(píng)議，同步建立標(biāo)后評(píng)估制度，組織專家定期抽查、評(píng)估評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。該措施旨在保健康，讓市場(chǎng)主體各方在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的行為經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，讓招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。
3.進(jìn)一步建立和完善保障交易公平和透明的措施。包括：改進(jìn)專家評(píng)委評(píng)標(biāo)方式，推行計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，采取技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)暗標(biāo)暗評(píng)，杜絕專家評(píng)委的利益分、人情分；完善招投標(biāo)公示制度，中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)和項(xiàng)目班子主要成員一并進(jìn)行公示，公示期不得少于3日；加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理，防范延遲返還或挪用投標(biāo)保證金；健全招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為異議、投訴制度。

    三、下一步工作措施
本《意見》印發(fā)之后，將根據(jù)《意見》中指明的改革思路，制定、出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道工程招標(biāo)投標(biāo)辦法、投標(biāo)資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)項(xiàng)目從業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理辦法、一標(biāo)一評(píng)辦法、電子招投標(biāo)辦法、標(biāo)后評(píng)估辦法、投標(biāo)保證金管理辦法等一系列專項(xiàng)管理辦法，以及分專業(yè)的招標(biāo)文件示范文本和投標(biāo)文件示范文本、從業(yè)人員考核管理辦法、行業(yè)自律準(zhǔn)則等一系列提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的行業(yè)運(yùn)行規(guī)則，通過立足解決突出問題、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、層層落實(shí)改革任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。