一、案例背景
    2014年2月，某“電子招標(biāo)采購交易平臺(tái)”及相關(guān)服務(wù)采購招標(biāo)公告和招標(biāo)文件投標(biāo)邀請(qǐng)函第五條合格投標(biāo)人條件第5款規(guī)定，投標(biāo)人必須具有國家信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證頒發(fā)的三級(jí)以上（含三級(jí)）《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》。針對(duì)該條款設(shè)置，在該項(xiàng)目的招標(biāo)人和投標(biāo)人中引起爭(zhēng)議。有潛在投標(biāo)人就此提出異議，認(rèn)為國務(wù)院已在2014年1月28日發(fā)文取消計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)審批事項(xiàng)，如相關(guān)軟件企業(yè)之前未取得該資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)是合格投標(biāo)人，不應(yīng)否決其投標(biāo)。招標(biāo)人認(rèn)為：國務(wù)院取消的對(duì)該資質(zhì)的審批事項(xiàng)，沒有取消計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書，之前發(fā)放的證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，故應(yīng)當(dāng)否決未持有該證書的投標(biāo)人的投標(biāo)。
    二、法律分析
    （一）設(shè)置計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)條件缺乏法律依據(jù)
    《公司法》第十二條規(guī)定：“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。”
    公司注冊(cè)登記實(shí)行“先照后證”原則，即對(duì)于公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，在經(jīng)營范圍中寫明該須經(jīng)批準(zhǔn)事項(xiàng)，再依據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并獲得該經(jīng)營范圍的資質(zhì)證書。
    《行政許可法》第十五條規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”；第十七條規(guī)定：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！奔垂瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的資格、資質(zhì)的行政許可由國家統(tǒng)一確定，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定。
    《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”國務(wù)院是國家最高行政機(jī)關(guān)，代表國家行使行政權(quán)利。根據(jù)國務(wù)院于2014年1月28日公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）文件規(guī)定，明確取消“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”。國家已經(jīng)取消計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，即企業(yè)無需申辦該資質(zhì)即可從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)：只要憑經(jīng)工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中載明“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成”即可從事相關(guān)業(yè)務(wù)。國發(fā)〔2014〕5號(hào)文對(duì)“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”的處理決定是取消，而不是下放，故任何機(jī)構(gòu)都不能對(duì)該資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件也不得再就該資質(zhì)認(rèn)定設(shè)定許可事項(xiàng)。
    《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）的法律效力層級(jí)高于原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）》（信部規(guī)〔1999〕1047號(hào)），故《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）》中的條款與國發(fā)〔2014〕5號(hào)文相沖突的內(nèi)容均無效。
    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)【2013】44號(hào)）規(guī)定，取消“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批”。商務(wù)部于2014年2月21日發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)），取消了原《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年第13號(hào)令）第7條對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)取得國際招標(biāo)資格需要商務(wù)部審批的規(guī)定。今后，企業(yè)單位欲從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，只要具備以下4個(gè)條件：1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；2）具備能夠編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；3）擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員；4）營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中載明“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理”；企業(yè)在招標(biāo)網(wǎng)上免費(fèi)注冊(cè)登記后即可開展機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理活動(dòng)。
    比照中央政府對(duì)“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批”取消后的處理方式，只要相關(guān)軟件企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中載明“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成”，就可從事相關(guān)集成業(yè)務(wù)。如前述招標(biāo)人理解的“國務(wù)院沒有取消《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》，之前發(fā)放的證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”，那么是否意味著：1、凡自國發(fā)〔2014〕5號(hào)文發(fā)布之日起未取得證書的企業(yè)永遠(yuǎn)不能從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)？2、凡已取得資質(zhì)證書的企業(yè)到期后也將不能從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)？顯然，此理解不合邏輯。實(shí)際上，在國發(fā)〔2014〕5號(hào)文發(fā)布之前獲得的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書如今已無實(shí)際意義，與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)證書一樣：如同廢紙一張。該招標(biāo)人的主張曲解了國務(wù)院決定的真正含義，曲解了本屆政府提出的讓市場(chǎng)起決定作用的初衷。
    綜上，在國發(fā)〔2014〕5號(hào)文發(fā)布之后，設(shè)定計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)作為招標(biāo)項(xiàng)目合格投標(biāo)人的條件已無法律依據(jù)。
    (二)相關(guān)法律后果
    如招標(biāo)人將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)寫入招標(biāo)文件作為合格投標(biāo)人條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將承擔(dān)如下法律責(zé)任：
    1、招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，重新招標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。如該項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。
國發(fā)〔2014〕5號(hào)文的效力層級(jí)等同行政法規(guī)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)”。
    2、責(zé)令改正，可處罰款?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定，招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
    三、救濟(jì)途徑
    遇到類似情況，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以采取以下措施，保護(hù)自身的合法權(quán)益：
    1、 提出異議。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條的規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
    2、 提出投訴。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，如果招標(biāo)人未在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以自招標(biāo)人收到異議之日起3日后的10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；如對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意，則自收到答復(fù)之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
    3、 投標(biāo)人也可在招標(biāo)投標(biāo)的任何階段及招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂后向行政監(jiān)督部門舉報(bào)。
    4、 提起訴訟。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人依法向有管轄權(quán)的人民法院提起確認(rèn)之訴，確認(rèn)招標(biāo)文件設(shè)置該資質(zhì)條件違法、相關(guān)條款無效。
    對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的投訴，各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。對(duì)其他類型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的投訴，由各地市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理并依法做出處理決定。
    為使異議和投訴處理更有針對(duì)性、更專業(yè)，依據(jù)《民法通則》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和行政監(jiān)督部門可以委托招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)律師協(xié)助處理異議、投訴和舉報(bào)等事宜。