山東省政府采購合同融資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，降低中小企業(yè)制度性融資成本，提高融資便利性，根據(jù)財政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）、《山東省人民政府關(guān)于運(yùn)用財政政策措施進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（魯政發(fā)〔2015〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購合同融資（以下簡稱合同融資），是指參與政府采購活動并中標(biāo)（成交）的中小企業(yè)供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商），憑借政府采購合同向參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請融資，金融機(jī)構(gòu)為其提供不超過政府采購合同金額貸款的融資模式。

本辦法所稱金融機(jī)構(gòu)，包括各類銀行和在山東省金融工作辦公室備案的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱中小企業(yè)是指在山東省行政區(qū)域內(nèi)注冊并從事生產(chǎn)經(jīng)營，符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定，依法納稅，并納入中國人民銀行濟(jì)南分行省域征信服務(wù)平臺目錄的中小企業(yè)。

第三條 合同融資工作堅持“財政引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主辦、企業(yè)自愿、市場操作”原則。任何單位和個人不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的合同融資業(yè)務(wù)。

第二章 職責(zé)劃分

第四條 各級財政部門要加強(qiáng)對合同融資工作的政策研究與指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供平臺和服務(wù)，但不得為融資項目提供任何形式的擔(dān)保。

省級財政部門負(fù)責(zé)制定合同融資政策，為合同融資搭建全省統(tǒng)一的信息化共享平臺（以下簡稱平臺）。

第五條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變“抵押為本”的傳統(tǒng)信貸理念，開發(fā)符合合同融資政策的金融產(chǎn)品，面向依法經(jīng)營、信用良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度的供應(yīng)商，并做好相關(guān)風(fēng)險的防控工作。

第六條 采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時做好項目的履約驗收和資金支付工作，不得無故拖延支付合同款項。

第七條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按政府采購合同履約，配合采購人做好驗收工作。

供應(yīng)商自主確定是否采用合同融資方式。采用合同融資的，應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同，并按融資合同約定及時還本付息。簽訂融資合同后，供應(yīng)商如需變更支付賬戶、合同金額等政府采購合同信息的，需經(jīng)融資金融機(jī)構(gòu)同意。

第八條 采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商做好合同融資業(yè)務(wù)工作。

第三章 操作流程

第九條 有意向開展合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)由其省級機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展前向同級財政部門備案，并提供相應(yīng)材料，包括：

（一）金融機(jī)構(gòu)基本情況；

（二）合同融資具體方案及融資產(chǎn)品；

（三）融資業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節(jié)的辦結(jié)時間；

（四）針對本辦法實施項目風(fēng)險控制的關(guān)鍵措施；

（五）其他成功扶持中小企業(yè)的案例及產(chǎn)品；

（六）貸款利率及手續(xù)費(fèi)的融資優(yōu)惠措施；

（七）省級財政部門確定的其他材料。

省級金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定本機(jī)構(gòu)內(nèi)部參與合同融資的分支機(jī)構(gòu)，并為其提供平臺賬戶。省級金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在平臺上公開供應(yīng)商申請本機(jī)構(gòu)融資所需提供的材料以及是否指定放款銀行等事項。

第十條 有融資需求的供應(yīng)商在簽訂《政府采購合同》后，可通過平臺自行選擇符合自身需要的金融產(chǎn)品，提供金融機(jī)構(gòu)要求的相關(guān)材料，發(fā)起融資申請。

第十一條 金融機(jī)構(gòu)通過平臺審核確認(rèn)相關(guān)信息后，向符合相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商提供相應(yīng)融資產(chǎn)品，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在與供應(yīng)商簽訂融資合同后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時按約定放款。

第十二條 供應(yīng)商因參與合同融資需變更政府采購合同中開戶銀行及賬號信息的，由供應(yīng)商通過平臺提交變更賬戶申請和無違法行為聲明，經(jīng)采購人和融資金融機(jī)構(gòu)同意后方可變更。變更信息將同時共享至“政府采購管理交易系統(tǒng)”的備案合同中。

采購人應(yīng)當(dāng)在完善內(nèi)部控制制度的同時，優(yōu)化簡化賬戶變更流程，配合做好合同融資工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條 融資貸款發(fā)放后，原則上不得變更政府采購合同賬號。確需變更的，由供應(yīng)商提出申請，并經(jīng)融資金融機(jī)構(gòu)同意后方可變更。貸款項目結(jié)清后，合同賬號變更申請不再經(jīng)金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第十四條 合同融資活動結(jié)束后，金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)通過平臺就雙方履行融資合同情況相互評價，評價結(jié)果將納入我省政府采購誠信體系管理。

第四章 優(yōu)惠措施

第十五條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、實惠、專業(yè)的融資服務(wù)。對申報材料齊全完備的申請，金融機(jī)構(gòu)原則上在7個工作日內(nèi)完成審批，于審批通過后5個工作日內(nèi)完成放款。

第十六條 金融機(jī)構(gòu)原則上不得要求供應(yīng)商提供任何形式的其他擔(dān)保條件。

第十七條 切實降低合同融資利率，融資利率上浮比例原則上不超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的30%。

第十八條 金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商共同約定融資期限，原則上與政府采購合同履約完成期限相匹配。

第十九條 對履約記錄良好、誠信水平高的供應(yīng)商，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠信經(jīng)營。

第二十條 各級財政部門應(yīng)研究探索合同融資政策與中小企業(yè)貸款財政貼息補(bǔ)助等扶持政策的有效銜接，發(fā)揮疊加效應(yīng)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 合同融資工作應(yīng)結(jié)合政府采購供應(yīng)商庫和誠信體系建設(shè)共同推進(jìn)，將供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)融資履約情況納入誠信體系。

第二十二條 供應(yīng)商存在以下行為的，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任外，同級財政部門還應(yīng)將其記入政府采購誠信體系；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）不履行政府采購合同約定；

（二）提供虛假材料；

（三）以偽造政府采購合同等方式違規(guī)獲取合同融資；

（四）無故拖延或拒絕還款付息。

第二十三條 對不按規(guī)定開展合同融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，視情節(jié)由同級金融監(jiān)管部門、財政部門約談，給予限期整改等措施，情形嚴(yán)重的，禁止參與省內(nèi)合同融資業(yè)務(wù)。

第二十四條 對干預(yù)供應(yīng)商選擇融資金融機(jī)構(gòu)或融資方案、無故拖延支付資金的采購人，財政部門將視情節(jié)進(jìn)行約談、通報。

第二十五條 各相關(guān)部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2018年4月16日起施行，有效期至2023年4月15日。

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抄送：

山東省財政廳辦公室 2018年 3 月 15 日印發(fā)