近日，山東省人民政府印發(fā)《山東省民用機(jī)場布局規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》期限為2018－2035年，近期到2022年，中期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)全省民航業(yè)發(fā)展外部條件和環(huán)境變化，適時進(jìn)行修編和調(diào)整。

《規(guī)劃》介紹了山東省通用機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展目標(biāo)、總體布局等。

《規(guī)劃》提到，到2022年，全省A1、A2級和B類通用機(jī)場達(dá)到40個（新增34個），建成一批A3級通用機(jī)場。

到2025年，全省A1、A2級和B類通用機(jī)場達(dá)到57個（新增51個）。

到2035年，全省A1、A2級和B類通用機(jī)場達(dá)到94個（新增88個）。

發(fā)展現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)。通用航空方面，全省現(xiàn)有蓬萊沙河口、濱州大高、平陰農(nóng)用、平陰孝直、萊蕪雪野、德州平原6個頒證通用機(jī)場。其中，蓬萊沙河口、萊蕪雪野、平陰農(nóng)用等機(jī)場是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，為全省海事救援、航空運動、農(nóng)林航空作業(yè)提供了較好保障。

2、航空制造集聚發(fā)展。全省現(xiàn)有山東濱奧、海特高新、中直升機(jī)、泊鷺（山東）飛機(jī)等航空制造企業(yè)，空客H135型直升機(jī)總裝生產(chǎn)線落戶青島，鉆石DA40型系列飛機(jī)年生產(chǎn)能力100多架，廣泛應(yīng)用于航空培訓(xùn)、航空旅游、航空運動、休閑娛樂等領(lǐng)域，初步形成青島開發(fā)區(qū)、濱州大高、萊蕪雪野、威海臨港區(qū)等航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、試點示范引領(lǐng)發(fā)展。青島市成為首批26個國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一；青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)成為國家通用航空旅游示范工程，臨沂市費縣許家崖、泰安市徂徠山、棲霞市成為國家航空飛行營地示范工程。

4．通航運營初具規(guī)模。2017年，山東通用航空企業(yè)作業(yè)6．3萬飛行小時，位居華東地區(qū)首位；共有18家經(jīng)營性通用航空企業(yè)，2家非經(jīng)營性通用航空單位；共有有人駕駛航空器197架，植保無人機(jī)418架，省林業(yè)廳配置1架Mi－26直升機(jī)，初步形成了以航空培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、公務(wù)航空、航空旅游、醫(yī)療救護(hù)等多種業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

存在問題

1．總體規(guī)模偏小。山東通用機(jī)場建設(shè)起步早，但近年來全省通用機(jī)場建設(shè)速度放緩，雖然通用機(jī)場數(shù)量在華東地區(qū)排名前列，但通用機(jī)場每萬平方公里個數(shù)僅相當(dāng)于美國的1/54、德國的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4，整體規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，難以發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的支撐和培育功能。

2、發(fā)展不充分不平衡。從通用航空發(fā)展看，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市沒有布局通用機(jī)場，通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)沒有形成，通用航空發(fā)展處于起步階段，民航業(yè)整體不能滿足人民群眾日益增長的生活需要。

3．功能結(jié)構(gòu)有待完善。我省通用機(jī)場結(jié)構(gòu)不完善，A2、A3級通用機(jī)場普遍缺乏，抑制了通用航空業(yè)多樣化、特色化發(fā)展。

4．配套保障能力不足。通用機(jī)場建設(shè)重機(jī)場輕保障、重建設(shè)輕管理等問題較為突出。通用航空低空空域使用難度大，飛行服務(wù)站、通用航空固定運營基地、維修服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè)滯后，成為我省通用航空業(yè)發(fā)展短板。

發(fā)展目標(biāo)

1．到2022年，全省民用機(jī)場達(dá)到52個（不含A3級通用機(jī)場），其中運輸機(jī)場12個（新增3個），A1、A2級和B類通用機(jī)場40個（新增34個），密度達(dá)到3．29個／萬平方公里，建成一批A3級通用機(jī)場，形成運輸機(jī)場和通用機(jī)場分工明確、布局合理的現(xiàn)代化民用機(jī)場體系，大部分設(shè)區(qū)的市擁有運輸機(jī)場和若干通用機(jī)場，建成與陸海交通銜接緊密、互為補充的空中交通網(wǎng)絡(luò)，客貨吞吐量分別達(dá)到8500萬人次和80萬噸。

2．到2025年，全省民用機(jī)場達(dá)到69個（不含A3級通用機(jī)場），其中運輸機(jī)場12個（新增3個），A1、A2級和B類通用機(jī)場57個（新增51個），密度達(dá)到4．37個／萬平方公里。空中交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，客貨吞吐量分別達(dá)到1．3億人次和130萬噸。

3．到2035年，全省民用機(jī)場達(dá)到110個（不含A3級通用機(jī)場），其中運輸機(jī)場16個（新增7個），A1、A2級和B類通用機(jī)場達(dá)到94個（新增88個），密度達(dá)到6．97個／萬平方公里，建成以運輸機(jī)場和A1級通用機(jī)場為樞紐、A2級通用機(jī)場為骨干、A3級和B類通用機(jī)場為節(jié)點的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，客貨吞吐量分別達(dá)到2．5億人次和260萬噸，現(xiàn)代化的機(jī)場群基本完善，民航綜合保障能力和運營管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。

布局方案

綜合全省通用航空發(fā)展條件和需求，通用機(jī)場布局主要考慮以下因素。

①年旅客吞吐量較大的樞紐機(jī)場（超1000萬）所在地需要優(yōu)先布局A1級通用機(jī)場（含公務(wù)機(jī)機(jī)場），滿足城市交通、新興消費、公共服務(wù)等通用航空綜合需求，疏解樞紐運輸機(jī)場非核心功能；

②國家級通用航空綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、航空旅游示范工程、航空運動示范工程等地區(qū)需要優(yōu)先布局A1級通用機(jī)場，有利于加快促進(jìn)通用航空業(yè)示范集聚發(fā)展；

③經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、機(jī)場密度低、地面交通極為不便地區(qū)（海島、山區(qū)等）需要布局A2級以上通用機(jī)場，充分發(fā)揮改善交通與培育產(chǎn)業(yè)功能；

④突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)地區(qū)需要布局通用機(jī)場，提供航空應(yīng)急救援保障；主要醫(yī)院和醫(yī)療物資集散地等需要布局A2、A3級通用機(jī)場，成為航空醫(yī)療救助系統(tǒng)重要組成部分；人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)和交通樞紐等需要布局A2、A3級通用機(jī)場，有利于擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用；

⑤5A級以上的景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)需要優(yōu)先布局A2級以上通用機(jī)場，4A級以上景區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等需要布局A類通用機(jī)場，培育大眾消費為核心的通用航空消費產(chǎn)品；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費能力強的地區(qū)需要布局A2級以上通用機(jī)場，有利于培育娛樂飛行等新業(yè)態(tài)；

⑥大型農(nóng)場、重點林區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等地區(qū)需要布局A2級以上通用機(jī)場，需要在深水碼頭布局A2、A3級通用機(jī)場，服務(wù)通用航空農(nóng)林噴灑和港口引航等作業(yè)生產(chǎn)；

⑦在重點醫(yī)院、重點學(xué)校、高速公路服務(wù)區(qū)、城市廣場、體育場、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100米以上高層建筑樓頂?shù)炔季諥3級通用機(jī)場。

到2022年，各設(shè)區(qū)的市、部分縣（市）和主要景點均有通用機(jī)場，建立涵蓋醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、航空旅游、飛行培訓(xùn)、農(nóng)林作業(yè)、城市管理等功能的通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增34個A1、A2級和B類通用機(jī)場，其中28個A1級通用機(jī)場、5個A2級通用機(jī)場、1個B類通用機(jī)場。

到2025年，新增51個A1、A2級和B類通用機(jī)場，其中37個A1級通用機(jī)場、12個A2級通用機(jī)場、2個B類通用機(jī)場。

到2035年，新增88個A1、A2級和B類通用機(jī)場，其中48個A1級通用機(jī)場、35個A2級通用機(jī)場、5個B類通用機(jī)場。

功能定位

A1級通用機(jī)場：是通用航空業(yè)發(fā)展綜合性機(jī)場，提供通用航空器試飛、本場訓(xùn)練、停場過夜、加油、航行情報、維修、托管服務(wù)，具有較好的短途運輸保障功能；是航空制造業(yè)和通用航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，是通航小鎮(zhèn)、國家級通用航空示范基地和綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的主要基地機(jī)場。

A2級通用機(jī)場：提供民用航空器停場、過夜、加油等保障服務(wù)，為航空制造業(yè)、通用航空運營、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，是通航小鎮(zhèn)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空示范基地等的主要基地機(jī)場。

A3級通用機(jī)場：主要服務(wù)于航空旅游、航空運動等新興消費服務(wù)，提供航空救援、娛樂飛行等水上通用航空器服務(wù)，提供直升機(jī)起降商業(yè)服務(wù)。

B類通用機(jī)場：不對公眾開放，主要應(yīng)用于自用，對固定客戶的突發(fā)應(yīng)急事件處置、農(nóng)林作業(yè)、通用航空器試飛等，服務(wù)醫(yī)院直升機(jī)醫(yī)療救助等。

運輸機(jī)場兼顧發(fā)揮以公務(wù)航空運行保障為主的通用航空功能，提供短途運輸、公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)、作業(yè)飛行等服務(wù)。

布局效果

1．到2022年，每個設(shè)區(qū)的市擁有1個以上的運輸機(jī)場或者通用機(jī)場，民用機(jī)場50公里服務(wù)覆蓋全省所有設(shè)區(qū)的市、全部5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，民用航空服務(wù)實現(xiàn)市市通。

2．到2025年，民用機(jī)場50公里服務(wù)覆蓋大部分縣級行政區(qū)、4A級以上景區(qū)、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，民用航空服務(wù)更加完善。

3．到2035年，民用機(jī)場50公里服務(wù)覆蓋全部縣級行政區(qū)、4A級以上景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)，現(xiàn)代化的機(jī)場群基本完善，民用航空服務(wù)實現(xiàn)縣縣通，民航綜合保障能力位居全國前列。實現(xiàn)以通用航空為主的省內(nèi)航空服務(wù)全覆蓋，全省形成以縣城為中心的縣域15分鐘空中交通圈，以設(shè)區(qū)的市為中心的市域0．5小時空中交通圈，以省會濟(jì)南為中心的全省1小時空中交通圈；以運輸機(jī)場服務(wù)為主，實現(xiàn)與全國城市3小時通達(dá)；以濟(jì)南、青島等機(jī)場為主，實現(xiàn)與世界主要城市12小時通達(dá)。

近期建設(shè)任務(wù)

到2022年，新建28個A1級通用機(jī)場、5個A2級通用機(jī)場、1個B類通用機(jī)場，改擴(kuò)建通用機(jī)場1個，遷建通用機(jī)場1個，總投資約57億元（不含A3級通用機(jī)場）。

保障體系建設(shè)

在濟(jì)南遙墻機(jī)場、青島公務(wù)機(jī)機(jī)場、煙臺萊山機(jī)場等布局公務(wù)型固定運營基地，在A1級和部分A2級通用機(jī)場布局通用型（連鎖型）固定運營基地，提供飛行服務(wù)信息、簽派服務(wù)、維護(hù)維修、停放保管等服務(wù)。在部分A1級通用機(jī)場建設(shè)維修服務(wù)站，開展維修保障和加改裝等服務(wù)。

在青島、濟(jì)南等地申請建設(shè)省級飛行服務(wù)中心，鼓勵在通用機(jī)場建設(shè)飛行服務(wù)站，提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

充分利用已有油庫等基礎(chǔ)設(shè)施，布局區(qū)域性航空油料儲運基地，建設(shè)覆蓋全省通用航空重點作業(yè)區(qū)域的航空油料儲運節(jié)點，優(yōu)化油料運輸體系，為全省通用航空發(fā)展提供保障。

投資運營模式

發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按通用機(jī)場的屬性和功能定位，由政府主導(dǎo)或社會資本主導(dǎo)投資建設(shè)。

企業(yè)自建自營模式。對經(jīng)營性為主的通用機(jī)場，由企業(yè)為主投資建設(shè)、運營和維護(hù)，自負(fù)盈虧，政府可通過簽訂協(xié)議或購買服務(wù)等形式確保機(jī)場具備公共服務(wù)功能。

政府投資為主模式。對公益性作用強的通用機(jī)場，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）的建設(shè)模式，吸引社會資本參與投資建設(shè)。

運營模式

以社會投資為主的機(jī)場，鼓勵打造通用航空“傳統(tǒng)＋新興＋延伸”②相結(jié)合業(yè)務(wù)鏈體系，拓寬收入來源，提高盈利能力。以政府投資為主的通用機(jī)場由政府主導(dǎo)或委托專業(yè)運營機(jī)構(gòu)管理，作為全省應(yīng)急救援體系的重要組成部分，加大政府購買服務(wù)力度，拓展機(jī)場收入來源。