什么是循環(huán)經濟?項目和發(fā)展模式有哪些?附稅收優(yōu)惠和補助政策

自從90年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現方式。近年來，我們也經常提到這個概念，那么，什么是循環(huán)經濟呢？它的項目和發(fā)展模式有哪些？有什么稅收優(yōu)惠和補助政策？

一、什么是循環(huán)經濟

所謂循環(huán)經濟，其實是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是由“資源——產品——再生資源”所構成的、物質反復循環(huán)流動的經濟發(fā)展模式。其基本特征是低開采、高利用、低排放。

由于循環(huán)經濟要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，所以它本質上是一種生態(tài)經濟。另外，它不單純是生態(tài)經濟，更確切地說，本質上是可持續(xù)發(fā)展經濟。循環(huán)經濟就其生態(tài)倫理公正理念來看，本質上是一種“公正”經濟。其基本行為準則是“3R”原則，即“減量化（reduce）”，減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高產品和服務的利用效率，產品和包裝容器以及初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；“再循環(huán)(recycle)”，要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。其運行通過“3R”原則實現全社會的物質閉環(huán)流動。

與傳統經濟相比，循環(huán)經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。

與此不同，循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經濟為工業(yè)化以來的傳統經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！?R”原則是循環(huán)經濟最重要的基本行為準則和實際操作原則。 

“3R”原則，即“減量化（reduce）”，減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；“再利用(reuse)”，提高產品和服務的利用效率，產品和包裝容器以及初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；“再循環(huán)(recycle)”，要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。其運行通過“3R”原則實現全社會的物質閉環(huán)流動。

二、循環(huán)經濟發(fā)展模式有哪些

現代循環(huán)經濟一共有四種發(fā)展模式，分別是工業(yè)園區(qū)模式、杜邦模式、循環(huán)型社會模式、回收再利用體系。詳細內容如下所示：
1、工業(yè)園區(qū)模式

這種模式的典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)，根據工業(yè)生態(tài)學原理，將企業(yè)間的物質、能量、信息形成產業(yè)間的代謝關系，讓一家工廠的廢氣、廢水等成為另一家工廠的原料、能源。

2、杜邦模式

該模式又叫企業(yè)內部循環(huán)經濟模式，它通過組織廠內各工藝間的物料循環(huán)，延長產業(yè)鏈，減少物料、能源的使用量，減少有毒物質排放，在最大限度上利用可再生資源，提高產品的耐用性等，典型代表是杜邦公司。

3、循環(huán)型社會模式

代表國家是日本，它建設循環(huán)型社會主要體現在三方面：一是政府推動構建多層次法律體系;二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術，首要問題就是資源再利用;三是要求國民改變觀念，將垃圾看作有用資源。

4、回收再利用體系

代表是德國DSD，它是專門組織回收處開立包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，它提出的“綠點”計劃原則是：誰生產垃圾誰就要付出代價。

三、我國循環(huán)經濟項目及相關政策

發(fā)展循環(huán)經濟是我國一項重大戰(zhàn)略決策，是加快轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2013年1月，國務院印發(fā)《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出我國要構建循環(huán)型農業(yè)體系，在農業(yè)領域加快推動資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產方式。具體表現為：

?種植業(yè)：發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)；推動農作物秸稈綜合利用；推動農田殘膜、灌溉器材回收利用。

?林業(yè)：加強林竹加工業(yè)節(jié)能降耗；推動林竹廢棄物資源化利用；構建林業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

?畜牧業(yè)：推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產；加強畜禽糞污資源化利用；推動畜禽加工副產物和廢棄物利用；構建農牧業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

?漁業(yè)：推行設施漁業(yè)清潔生產；延伸漁業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。

?工農業(yè)復合：構建現代工農復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系；培育推廣農業(yè)循環(huán)經濟典型模式。

2016年2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見》，提出我國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的目標是到2020年，建立起適應農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構建起循環(huán)型農業(yè)產業(yè)體系；建設和推廣一批具有示范引領作用的農業(yè)、林業(yè)和工農復合型的循環(huán)經濟示范園、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進適用技術，凝練一批可借鑒、可復制、可推廣的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展典型模式。我國農業(yè)循環(huán)經濟的重點領域和主要任務如下：

?推進資源利用節(jié)約化：推進土地節(jié)約集約利用；推進水資源節(jié)約高效利用；引導農業(yè)投入品科學施用；促進農業(yè)領域節(jié)能降耗。

?推進生產過程清潔化：加強農業(yè)面源污染防治；推進農產品加工和林業(yè)清潔生產。

?推進產業(yè)鏈接循環(huán)化：構建農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈；構建林業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈；構建復合型循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

?推進農林廢棄物處理資源化：推進農村生活廢棄物循環(huán)利用；推進秸稈綜合利用；推進畜禽糞便資源化利用；推進農產品加工副產物綜合利用；推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物回收利用；推進林業(yè)廢棄物資源化利用。

《意見》還提出了我國農業(yè)循環(huán)經濟的主要政策舉措：

?完善制度標準：建立農業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農業(yè)和林業(yè)生產的節(jié)能減排相關規(guī)范和標準體系。

?推進工程建設：在農業(yè)循環(huán)經濟的關鍵環(huán)節(jié)和領域開展示范工程建設，推進示范基地建設，支持農林產品加工副產物資源化利用示范工程、農業(yè)清潔生產示范項目等，探索具有各地特色的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。

?加大政策扶持：充分利用現有政策，推動以縣（市、區(qū)）為單位開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，鼓勵建設回收體系和初加工網點，加大補貼力度，對重點項目和示范工程給予多元化信貸支持。

?強化科技驅動：加強農林牧漁循環(huán)經濟的共性和關鍵技術裝備研發(fā)和轉化推廣力度，篩選成熟技術進行推廣擴散，發(fā)布農業(yè)循環(huán)經濟應用技術和產品名錄等。

?創(chuàng)新組織形式：鼓勵新型經營主體開展多種形式的聯合和協作，實現規(guī)模化、產業(yè)化、標準化、生態(tài)化、品牌化和設施化等。

?健全服務體系：培育和扶持專業(yè)化機構，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟信息服務業(yè)，提供專業(yè)化技術服務，推廣循環(huán)農業(yè)標準和技術規(guī)范，重點推進市場化、社會化服務體系建設，加大對第三方治理機構的扶持力度。

?積極宣傳推廣：建設農業(yè)循環(huán)經濟教育示范基地，總結凝練典型模式，加大示范推廣力度，進行農業(yè)循環(huán)經濟知識和技術培訓。

?加強統籌協調：各級發(fā)展和改革部門、農業(yè)部門、林業(yè)部門要科學謀劃本區(qū)域農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，制定專項規(guī)劃，明確重點任務、工程、推進措施等。

以下為我國各部門農業(yè)循環(huán)經濟項目的申報情況：

?發(fā)改部門：按照《“十三五”規(guī)劃綱要》和《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見》的要求，環(huán)資司正會同農業(yè)部科教司編制國家農業(yè)循環(huán)經濟示范基地建設方案，下一步將在農業(yè)基礎較好地區(qū)開展農業(yè)循環(huán)經濟關鍵環(huán)節(jié)和領域的示范基地建設。

?農業(yè)部門：農業(yè)部每一年度的支農措施中，都有一系列支農項目跟農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展相關。今年9月份，農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目指引（2017-2020）》，提出2017年-2020年建設區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目300個，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

?科技部門：2016年10月，科技部印發(fā)《關于組織申報國家重點研發(fā)計劃重點專項2017年度項目的通知》，這里面提到了8個涉農領域的重點專項，其中有4個跟農業(yè)循環(huán)經濟相關，包括化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發(fā)、農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復研發(fā)、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術研發(fā)、林業(yè)資源培育及高效利用技術創(chuàng)新。

?林業(yè)部門：2016年9月，國家林業(yè)局印發(fā)《國家林業(yè)局農業(yè)綜合開發(fā)項目指引（2017-2020）》，對林下經濟示范提出了重點扶持：在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林地綜合效益。