2019年村莊規(guī)劃，看這8個省如何推行！
2019年村莊規(guī)劃，看這8個省如何推行！
2019年初，為全面落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議要求，推動各地加強村莊規(guī)劃工作領導，國務院五部委發(fā)布了《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》。
政策發(fā)布半年來，各省村莊規(guī)劃工作陸續(xù)開展，走出了一條符合自身情況的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
各省村莊規(guī)劃共性關鍵詞
經過對各省村莊規(guī)劃的整理，可以發(fā)現(xiàn)各省有一些基礎要求，在村莊規(guī)劃的推進中，要在解決好共性基礎問題的同時探索符合出自身特色村莊發(fā)展之路。
多規(guī)合一：村莊規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的法定依據(jù)。
留白彈性空間： 設置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來經濟社會發(fā)展提供彈性空間。
耕地保量：嚴格保護自然生態(tài)和基本農田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設用地規(guī)模不增加。按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優(yōu)化村域空間布局。
湖北省
在長江經濟帶沿線規(guī)劃1000個美麗鄉(xiāng)村示范村
湖北在武漢、黃石、宜昌等沿長江經濟帶8個市州開展村莊規(guī)劃編制，并將在今年年底前完成上述區(qū)域1000個左右美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃，形成可復制、可推廣的經驗。
圍繞鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉型發(fā)展示范區(qū)區(qū)域定位，結合生態(tài)資源優(yōu)勢、農業(yè)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，確定上述村莊功能定位。
在規(guī)劃編制上，突出保護優(yōu)先、因地制宜。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線和永久基本農田，防止調減耕地和永久基本農田面積，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移；保留村莊特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止美麗鄉(xiāng)村建設趨同化和千篇一律，防止樣板化，防止村莊產業(yè)空心化。
按照建設用地規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風貌不破壞的原則，推進全域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用。湖北省將以礦產集中開發(fā)區(qū)為重點，依托綠色礦山及綠色礦業(yè)示范區(qū)，安排一批礦山生態(tài)修復和礦山復綠工程；依托重點生態(tài)功能區(qū)推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復工程。
河南省
開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”助力鄉(xiāng)村振興
為改變“村莊改造大拆大建，村莊規(guī)劃千篇一律，村莊建設千村一面”的現(xiàn)狀，河南省7月15日召開全省“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”工作啟動儀式，宣布按照“試點先行、典型引路、全面推開”的原則，遴選確定1188個試點村莊和1517名優(yōu)秀規(guī)劃設計師，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。
根據(jù)工作方案，河南將完成試點村莊規(guī)劃編制，指導制定村域國土綜合整治和生態(tài)修復方案，指導村莊特色風貌塑造和農房設計改造，指導村莊人居環(huán)境整治提升。通過“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”工作，編制一批符合村莊發(fā)展實際、農民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實用性村莊規(guī)劃。
1517名規(guī)劃設計師下鄉(xiāng) 科學布局村莊空間。從7月15日起，河南省共有1517名規(guī)劃設計師同時下到全省1188個試點村莊。
河南省“鄉(xiāng)村規(guī)劃，千村試點”工作的啟動，標志著其鄉(xiāng)村振興邁出了關鍵一步。這些規(guī)劃設計師將深入鄉(xiāng)村田舍，走訪村民農戶，研究鄉(xiāng)村文化，編制出符合村莊發(fā)展實際、農民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實用性村莊規(guī)劃，形成一批可學習、可借鑒、可推廣的村莊規(guī)劃典型，為河南省全面開展多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃編制、推動鄉(xiāng)村振興積累經驗。
寧夏回族自治區(qū)
19個村莊列為 “多規(guī)合一”試點村莊
2019年7月，寧夏回族自治區(qū)決定將銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)鎮(zhèn)河村等19個村莊列為全區(qū)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制試點，促進寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
本次試點為期6個月，主要任務是全面貫徹落實中央有關要求，以編制試點村“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃為基礎，開展村莊規(guī)劃編制探索創(chuàng)新?！岸嘁?guī)合一”即將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多歸合一”。目前，自治區(qū)自然資源廳已落實355萬元用于支持試點村莊規(guī)劃編制。
安徽省
年底要完成村莊“分類”
安徽省給村莊規(guī)劃工作制定了時間表和路線圖。力爭今年底，各市基本完成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類。到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制，在縣域層面基本完成村莊布局工作。
村莊分類是村莊規(guī)劃編制的基礎。安徽省要求，市縣政府要加快推進村莊分類，并于今年底前基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類等村莊分類。同時根據(jù)新形勢新要求，在組織編制市縣國土空間規(guī)劃時，以現(xiàn)有的村莊布點規(guī)劃為基礎，優(yōu)化完善村莊布局，于2020年底前完成。
此外，在編制新的村莊規(guī)劃中，新老規(guī)劃如何銜接？
對已經編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃進行評估，經評估符合新的村莊規(guī)劃編制要求的，轉為新的村莊規(guī)劃；需要完善的，按照新的村莊規(guī)劃編制要求進行完善。
對于沒有編制過村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，但是有條件和需求的村莊，力爭2020年底前做到應編盡編。
廣西
推進村莊規(guī)劃編制工作
廣西自然資源廳日前印發(fā)了《全面推進廣西村莊規(guī)劃編制的工作方案》，要求各市、縣自然資源主管部門統(tǒng)籌推進我區(qū)村莊規(guī)劃編制工作，力爭到2020年底在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件有需求的村，做到應編盡編，為塑造“傳承文明、桂風壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的廣西鄉(xiāng)村風貌提供規(guī)劃保障。
村莊規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的法定依據(jù)。為加快推進該項工作，廣西壯族自治區(qū)將探索“留白”機制，對于一時看不準、想不好的空間用途，可以暫時不明確規(guī)劃用地性質，留出足夠的研究論證時間。鼓勵實施全域綜合整治，積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立“多規(guī)合一”的政策統(tǒng)籌機制平臺，引導聚合各類涉農資金，探索建立以自治區(qū)財政獎補、市縣配套為主的規(guī)劃編制經費保障機制，共同促進鄉(xiāng)村振興。
湖南省
印發(fā)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術大綱及工作指南
近日，湖南省自然資源廳下發(fā)《湖南省村莊規(guī)劃編制技術大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）《湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），將規(guī)范“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制技術及工作程序，確保村莊規(guī)劃編制工作有序推進，試行期一年。
《大綱》《工作指南》明確了以下幾方面內容：
一是全面服務鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃定位上，明確村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎；規(guī)劃期限上，近期目標與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》一致；規(guī)劃內容上，全面對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關任務，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。
二是分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類等五種村莊類型，分類安排規(guī)劃內容和側重點，因地制宜編制規(guī)劃。
三是預留發(fā)展彈性空間。設置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來經濟社會發(fā)展提供彈性空間。
四是有效推進減量規(guī)劃。按照縣域范圍內村莊建設用地總規(guī)模負增長、耕地保有量不減少、環(huán)境風貌不破壞的原則，允許村莊建設用地指標在不突破縣域總指標的前提下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。
五是發(fā)揮村民主體地位。要求技術人員駐村編規(guī)劃，在編制的各個環(huán)節(jié)保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，村民知曉率達100%，村民決策代表率達75%以上，確保規(guī)劃符合村民意愿。
四川省
啟動村規(guī)劃編制，探索創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機制
5月22日，四川省下發(fā)《四川省村規(guī)劃編制技術導則（試行）》和《四川省自然資源廳關于做好村規(guī)劃編制工作的通知》。四川村規(guī)劃編制正式啟動。
實施“多規(guī)合一”。此次規(guī)劃編制將對原村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃進行整合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。明確農村居民點類型、確定建設用地規(guī)模?！按逡?guī)劃將結合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、資源稟賦、環(huán)境承載能力和用地適宜性的實際，研究制定村發(fā)展定位和國土空間開發(fā)保護目標，落實耕地、永久基本農田、建設用地、林地、濕地等控制性目標，合理選擇發(fā)展方向和主導產業(yè)，突出村域農貿、旅游或各類種養(yǎng)業(yè)的不同特色?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳相關負責人說。
村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。《通知》明確，村規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。各地可根據(jù)實際情況，采用單獨編制或連片編制的方式推進村規(guī)劃編制工作。鼓勵建立具有本地特色的農村居民點分類體系，開展有針對性的村規(guī)劃編制工作。
保護自然生態(tài)和基本農田?！锻ㄖ芬?，嚴格保護自然生態(tài)和基本農田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞、耕地保有量不減少、建設用地規(guī)模不增加。按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優(yōu)化村域空間布局。
創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機制。為保持規(guī)劃彈性，四川省探索創(chuàng)新規(guī)劃“留白”機制。即對一時難以明確具體用途的用地，可暫不明確用地性質，在規(guī)劃中暫予“留白”，允許各地在村規(guī)劃中預留一定比例建設用地機動指標，要求在符合相關規(guī)定的前提下明確機動指標使用規(guī)則，在建設項目審批時落地。
北京市
2019年啟動1300個村的村莊規(guī)劃編制工作
5月14日，北京市人大召開美麗鄉(xiāng)村建設議案辦理動員部署暨督辦啟動會。
北京市農工委書記、市農業(yè)農村局局長李志軍介紹，關于“統(tǒng)籌規(guī)劃著力改善人居環(huán)境，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設”議案辦理暨“深入開展人居環(huán)境整治，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設”專項工作議案，共包含12個小議案，由1個代表團和155人次代表聯(lián)名提出，內容涉及美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境整治、農村產業(yè)發(fā)展和農業(yè)信息化建設等6個方面28項任務，并于11月份由市人大常委會第十六次會議審議并開展專題詢問。
針對代表議案中關注的重點內容，北京市人大農村委員會副主任委員王福海表示，議案聚焦調研中各方反映集中的突出問題，以“四線兩區(qū)”村莊、城鄉(xiāng)結合部村莊、水源地周邊村莊、民族村莊、“百千工程”涉及的其他村莊為重點區(qū)域。同時以規(guī)劃編制、“廁所改革”專項行動、農村生活垃圾污水處理、“四好農村路”建設等為重點內容，高標準規(guī)劃、高質量建設美麗宜居鄉(xiāng)村。