導讀

    農業(yè)農村部對十三屆全國人大二次會議提出的“關于大力發(fā)展田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點”的建議，在其農業(yè)農村部網站發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第5036號建議的答復》(以下簡稱“《答復》”)，就大力扶持田園綜合體項目等問題，進行了詳細回答。田園綜合體是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。在答復中強調了：(1)中央財政已安排72.7億元，支持552個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個縣(市)鄉(xiāng)土特色產業(yè)的發(fā)展。(2)對鄉(xiāng)村旅游和經營主體融合也做了闡述。

    1關于做強特色產業(yè)，拓展產業(yè)價值鏈

    《答復》稱，近年來，我部會同國務院相關部門，按照中央的部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，做精特色產業(yè)。

    (一)發(fā)展鄉(xiāng)土特色產業(yè)。一是堅持規(guī)劃引領。我部正在編制《全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，進一步明確鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展思路目標、重點產品、區(qū)域布局、保障措施，引導更多資源、技術向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快建設一批有特色、有規(guī)模、有品牌的鄉(xiāng)村特色產業(yè)基地或產業(yè)集群。要求各地以當地資源稟賦和獨特歷史文化為基礎，制定鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)特色資源，做精鄉(xiāng)村特色產業(yè)。二是加強項目示范。從2018年起，我部和財政部共同啟動實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)項目，中央財政安排72.7億元，支持552個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個縣(市)發(fā)展特色產業(yè)，推進產業(yè)集群發(fā)展。三是開展宣傳推介。開展鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠遴選推介工作，通過編發(fā)名錄、展會宣傳等方式，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的鄉(xiāng)村產業(yè)“金字招牌”，推動特色產業(yè)高質量發(fā)展。

    (二)優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游。一是加強政策引導。我部印發(fā)《關于開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》(農加發(fā)〔2018〕3號)，明確休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、設施、服務、文化、管理升級五項任務。并會同有關部門出臺《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》(文旅資源發(fā)〔2018〕98號)、《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018—2020年)》(發(fā)改綜合〔2018〕1465號)，提出從突出鄉(xiāng)村旅游文化特色、豐富鄉(xiāng)村旅游產業(yè)類型等方面，引導鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。二是強化示范帶動。我部先后開展了全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作，共創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))388個，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村710個。

    (三)促進農村一二三產業(yè)融合。近年來，我部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，跨界配置農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素，推進要素跨界配置、產業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。一是培育融合主體。實施新型職業(yè)農民培育工程，引導各地培育農村一二三產業(yè)融合人才。目前，全國已有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1243家，注冊登記農民合作社217萬家，家庭農場60萬個。二是搭建融合載體。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園62個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)552個，創(chuàng)建農村產業(yè)融合示范園200個、各類鄉(xiāng)村產業(yè)園1萬多個，形成原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的格局。三是豐富融合業(yè)態(tài)。引導經營主體聚焦農業(yè)兩頭、生產兩端，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合，推動“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育蟹稻共生、漁稻共生、中央廚房、鄉(xiāng)村休閑旅游、數字農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。四是健全利益聯(lián)結機制。積極發(fā)展契約型、分紅型、股權型合作模式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型經營主體跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享更多產業(yè)鏈條增值收益。

    2關于堅持市場主導，創(chuàng)新運行管理機制

    (一)健全治理機制。財政部印發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)、《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)，引導和鼓勵地方積極建設田園綜合體基礎設施和產業(yè)政策平臺，因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

    (二)發(fā)展產業(yè)鏈金融。銀保監(jiān)會印發(fā)《關于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕38號)，研發(fā)適合新型農業(yè)經營主體的特色貸款產品，探索農業(yè)保險保單質押貸款、農戶信用保證保險貸款等銀保合作產品。中國農業(yè)銀行建成六大產品線，推出金穗農擔貸等18項適合新型農業(yè)經營主體的貸款產品。中國銀行推出了以林權、棉花等作為質押品的系列貸款產品。

    (三)提供個性服務。銀保監(jiān)會積極運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據和人工智能等技術，與農業(yè)企業(yè)，農產品交易平臺系統(tǒng)對接，探索全流程在線操作的網絡融資服務，實現(xiàn)移動辦貸、線上審批，提升服務效率。

    3關于整合資金和項目，完善田園綜合體項目基礎環(huán)境

    (一)完善政策措施。財政部按照2017年中央一號文件有關要求，積極完善扶持政策，把相關資金切塊到省，由地方政府根據相關政策規(guī)定，自行研究試點資金和項目管理具體政策。明確田園綜合體“六大支撐體系”建設具體內容，允許各地采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持田園綜合體建設。支持各地將現(xiàn)有的農村文化、教育、醫(yī)療等專項資金統(tǒng)籌使用，加快推進項目建設。

    (二)加強基礎設施建設。文化和旅游部通過旅游發(fā)展基金補助地方項目資金、文化和旅游提升工程中央預算內投資等財政資金，支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎設施、公共服務設施等建設。

    (三)加強宣傳推介。我部根據不同時節(jié)和景點特色，開展以“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”為主題的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游推介活動，向社會宣傳推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，同時通過網站專欄、微信公眾號等互聯(lián)網媒體進行廣泛宣傳推介，進一步提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的社會認知度和品牌影響力，拉動市場消費，促進農民就業(yè)增收。

    4關于強化科技人才支撐，走協(xié)同發(fā)展道路

    (一)培養(yǎng)基層科技人才。一是實施鄉(xiāng)村振興農民科學素質提升行動。中國科協(xié)聯(lián)合我部整合科協(xié)系統(tǒng)、農業(yè)農村系統(tǒng)力量，以實施新型職業(yè)農民培訓為抓手，帶動各級科協(xié)聯(lián)動開展面向新型職業(yè)農民、農村科技輔導員、農村婦女等重要群體的科學素質培訓，著力培養(yǎng)綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村科技人才。二是搭建“一主多元”農技推廣體系。我部集聚優(yōu)勢資源，推動各方力量參與農技推廣服務，形成國家農技推廣機構主導，農業(yè)科研教學單位、農民合作組織、涉農企業(yè)等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系。三是建立長期穩(wěn)定試驗示范基地。我部在全國建設7000多個長期穩(wěn)定的農業(yè)科技試驗示范基地，加快優(yōu)質綠色高效技術進村入戶，滿足農民對農業(yè)技術可視化、多樣化、綜合化、現(xiàn)場化的要求。

    (二)培育新型職業(yè)農民。一是強化頂層設計。我部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，引導構建黨委政府主導、農業(yè)部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農民培育，全國新型職業(yè)農民突破1600萬人。二是加大政策扶持。支持新型職業(yè)農民對接新型農業(yè)經營主體扶持政策、享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。

    (三)培養(yǎng)專業(yè)人才。2018年，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強農科教結合實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》(教高〔2018〕5號)，引導涉農高校加強學科交叉融合，用現(xiàn)代信息等技術改造提升現(xiàn)有涉農專業(yè)，針對“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”、休閑農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設一批新興涉農專業(yè)，培養(yǎng)一批引領農林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、多學科背景的復合應用型農林人才，加快推進實用技能型人才培養(yǎng)。

    (四)強化智力支持。2018年，教育部制定《實施高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》(教技〔2018〕15號)，支持高校加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究、建設高端智庫、開展鄉(xiāng)村調查、加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農業(yè)生態(tài)建設、農耕文明、鄉(xiāng)村基層結構與社會治理、社會福祉與村莊民生等理論與政策研究。據不完全統(tǒng)計，高校已經成立鄉(xiāng)村振興相關研究機構百余個，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)盟、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論壇等平臺，加強政、校、企間溝通，為各級政府鄉(xiāng)村振興政策制定提供智力支撐。

    下一步，我部將貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，繼續(xù)加強田園綜合體等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點的研究，加大政策扶持力度，推動田園綜合體等產業(yè)聚集區(qū)的快速發(fā)展。