據新華社消息，12月23日提請全國人大常委會審議的土地管理法、城市房地產管理法修正案草案，刪去了現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

現(xiàn)行城市房地產管理法關于城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改，掃清集體經營性建設用地入市的法律障礙。

現(xiàn)行城市房地產管理法第九條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。

分析人士指出，此次修改是此前改革經驗總結上升到法律層面的修改。

21世紀經濟報道記者了解到，在三塊地改革試點中，2015年發(fā)布的全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定中，就有相關規(guī)定。

根據相關的決定，在三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定目錄中，第一條就涉及了對《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的調整。

其中，《中華人民共和國城市房地產管理法》的調整部分即上述第九條。而《中華人民共和國土地管理法》方面，則是第四十三條規(guī)定的“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。”

而調整的具體內容是：暫時調整實施集體建設用地使用權不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

而在2017年公布的土地管理法修正案草案中，明確提出，要建立農村集體經營性建設用地入市制度：“國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經營性建設用地，集體土地所有權人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用，并簽訂書面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓、出租或者抵押。集體經營性建設用地出讓轉讓的辦法，由國務院另行制定。”

因此，有分析人士指出，目前透露的修改內容，是意料之中的修改，但外界呼吁的對集體經營性建設用地入市的細節(jié)性規(guī)定，還需要《土地管理法實施條例》等配套法規(guī)修改完善工作。

11月，自然資源部相關人士透露，正在超前謀劃《土地管理法實施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

近期，全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民在公開場合表示，中國城市用于居住的用地過少，而供地增長與人口流動反向配置，一線城市住宅用地增速最低，三線城市住宅用地增速最高。居民用地不足導致高地價，帶來了高房價。提出房地產市場要多渠道保障，就是要打破這個壟斷，但是現(xiàn)在沒有完全打破，除了靈活運用集體經營建設用地，也要考慮建設租賃房。