省政府新聞辦公室于2019年7月30日（星期二）上午10:00舉行發(fā)布會，邀請了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)同志和省扶貧辦負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》以下稱為《支持政策》?，F(xiàn)將發(fā)布會上的主要內(nèi)容推送給大家。

一、《支持政策》出臺的背景意義

習(xí)近平總書記對山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分關(guān)心關(guān)注，去年在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和視察山東時，提出要加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，要求山東“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”，扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這為我們做好新時代 “三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循和行動指南。

二、《支持政策》的主要內(nèi)容

文件堅持開門見山，圍繞村莊規(guī)劃、合村并居、土地、財政、金融、人才、鄉(xiāng)村治理、重點工作、脫貧攻堅、考核等10個方面，制定了24條具體政策。有以下重要的政策。

第1條“統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作”，要求2019年基本完成村莊分類；2020年在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局，有條件的村可單獨編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。圍繞解決基層反映的“村莊規(guī)劃無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”問題，文件提出“制定省級村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程”。

第2條“科學(xué)有序推進合村并居”，要求以縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)為主體，不下指標(biāo)、不定時限，積極扎實穩(wěn)步推進，不留后遺癥。針對基層反映“合村并居財政配套扶持政策沒有明確”問題，文件提出“完善政府轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，確保合村并居或建立社區(qū)并將社區(qū)內(nèi)行政村合并后財政扶持資金不減少”。

第3條至第7條，圍繞盤活農(nóng)村土地資源，提出強化鄉(xiāng)村振興用地保障、盤活利用農(nóng)村閑散土地、創(chuàng)新農(nóng)村用地方式、管好用好農(nóng)村宅基地、完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)配套政策等內(nèi)容，提出，涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅新增建設(shè)用地需求；鼓勵各地探索“點狀”供地模式，穩(wěn)步開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點等政策。

第8條至第12條，圍繞加強財政、金融對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的支持，提出強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和績效評價、強化政府基金和債券支持、提升金融支持鄉(xiāng)村振興水平、加大擔(dān)保和風(fēng)險補償力度、推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)等政策。

第13條“支持工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域”，要求開展“千企助千村”活動，引導(dǎo)鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和各類資本參與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，提出“對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，由省市縣財政聯(lián)動按實際新增投資額的1%給予獎補”。

第14條至第15條，圍繞促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，提出加快培育鄉(xiāng)土人才、鼓勵支持到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策。要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理制度，在崗位設(shè)置、職稱評聘等方面，向基層技術(shù)人員傾斜。

第16條至第18條，圍繞提升鄉(xiāng)村治理水平，提出開展軟弱渙散村黨組織整頓、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、全面推動新時代文明實踐中心建設(shè)等政策。要求，制定促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展意見，到2020年全省村級集體經(jīng)濟年收入全部達到3萬元以上，10萬元以上的達到30%；全面推進信息進村入戶工程，到2020年益農(nóng)信息社基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。

第19條至第20條，圍繞促進農(nóng)村改廁、加強典型示范，提出扎實推進農(nóng)村“廁所革命”、開展鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等政策。針對當(dāng)前農(nóng)村改廁后的管護問題，要求各地因地制宜，采取多種方式加快建立設(shè)施維修、清運和利用處理后續(xù)管護機制。

第21條至第23條，圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果，提出著力解決“兩不愁三保障”突出問題、建立健全即時幫扶機制、加強扶貧資產(chǎn)運營管理等政策。要求對因病因?qū)W因災(zāi)因意外等可能致貧的困難群眾，及時發(fā)現(xiàn)，建立臺賬，制定幫扶方案，符合低保和臨時救助等條件的及時給予救助；符合建檔立卡貧困人口條件的，自建立臺賬之日起享受扶貧政策，達到貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)后及時銷號。

第24條“樹立注重實績、激勵先進導(dǎo)向”，提出，加強對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核，實行最嚴(yán)格的脫貧攻堅考核評估，統(tǒng)一組織，綜合考核；每年對推進鄉(xiāng)村振興考核“一等”的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部給予表揚獎勵，在財政涉農(nóng)資金安排上給予傾斜；鼓勵各設(shè)區(qū)的市拿出部分市直部門（單位）副職崗位，提拔使用推進鄉(xiāng)村振興實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。

三、對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《支持政策》在核心問題上的創(chuàng)新

《支持政策》出臺的主要目的就是為了解決當(dāng)前我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題。尤其是針對您提到的“人”“地”“錢”問題，我們重點進行了研究，制定了針對性強、務(wù)實管用的創(chuàng)新性政策。

在“人”方面，提出：繼續(xù)實施百萬農(nóng)民技能提升、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范、百萬鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)“三個百萬計劃”，重點職業(yè)院校、技工院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才10萬人次；自2019年起，面向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作或創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，每年遴選基層管理、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各1000名，在職務(wù)晉升、職稱評聘時作為重點人選。符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過15萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按照規(guī)定給予擔(dān)保和貼息支持等政策。

在“地”方面，提出：涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅新增建設(shè)用地需求；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于新上鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，可在省級平臺上公開交易用于城鎮(zhèn)建設(shè)，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新農(nóng)村用地方式，鼓勵各地探索“點狀”供地模式，穩(wěn)步開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，允許本地居民利用自有住宅，采取合作建設(shè)、改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營等政策。

在“錢”方面，圍繞財政、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域制定了創(chuàng)新政策。在財政政策上，提出：對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，由省市縣財政聯(lián)動按實際新增投資額的1%給予獎補；推動設(shè)立政府出資的鄉(xiāng)村振興專項基金；省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金出資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金比例由20%提高到30%，省市縣各級政府共同出資比例由不超過基金規(guī)模的40%提高到50%；基金投資省內(nèi)鄉(xiāng)村振興項目，省引導(dǎo)基金收益全部讓渡給其他出資人或基金管理機構(gòu)；2019年安排市縣60億元政府債券額度，在確保政府債務(wù)風(fēng)險可控的前提下逐年增加規(guī)模。在金融政策上，提出：各法人銀行機構(gòu)要確保實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速1個百分點以上；銀行普惠型涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標(biāo)３個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價扣分因素；建立涉農(nóng)企業(yè)上市資源專項后備庫；支持臨沂市創(chuàng)建國家級金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新試驗區(qū)等政策。

《支持政策》文件的發(fā)布，在土地、金融、財政等方面，都制定了有突破性的政策，為加快推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。

四、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作的目標(biāo)要求和重點任務(wù)

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的一項重大政治任務(wù)。省委、省政府對此高度重視。今年以來，山東省圍繞扎實推進鄉(xiāng)村“五個振興”，加快齊魯樣板打造，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出啟動開展鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建工作，到2022年全省創(chuàng)建省級示范區(qū)100個、市級示范區(qū)200個、縣級示范區(qū)300個，以點帶面，在點上示范的同時，輻射面上工作開展。

在總體要求上，主要是把握了兩個方面：一方面，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源。以鄉(xiāng)村振興重大項目為基礎(chǔ)，以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為支撐，以示范區(qū)創(chuàng)建為載體，探索建立鄉(xiāng)村振興新機制、新經(jīng)驗、新路徑，做到“一區(qū)三聯(lián)”，即區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)、特色風(fēng)貌相聯(lián)。另一方面，堅持省、市、縣梯次開展創(chuàng)建。每個縣（市、區(qū)）每年集中連片選擇10—30個行政村、覆蓋20平方公里左右的面積，創(chuàng)建1個縣級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；每個市從所轄縣級示范區(qū)擇優(yōu)支持創(chuàng)建市級示范區(qū)；省里從市級推薦的示范區(qū)中擇優(yōu)支持創(chuàng)建省級示范區(qū)。

在重點任務(wù)上，主要是實施“六個雙提升行動”。

一是實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙提升”行動。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和高質(zhì)量發(fā)展水平，每個示范區(qū)培育1—2個特色鮮明、有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或園區(qū)（據(jù)統(tǒng)計，全省確定了220個省級以上各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）。

二是實施農(nóng)村環(huán)境治理“雙提升”行動。提升農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，村莊生活垃圾無害化處理率達到98%以上，污水集中處理率超過全省平均水平。

三是實施村級組織發(fā)展“雙提升”行動。提升村級黨組織建設(shè)水平和集體經(jīng)濟發(fā)展水平，示范區(qū)內(nèi)村均集體收入每年不低于10萬元。

四是實施農(nóng)民技能收入“雙提升”行動。每個示范區(qū)建設(shè)至少1處鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)基地，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力普遍掌握1—2門實用技術(shù)，農(nóng)民人均可支配收入高于全縣平均水平20%以上。

五是實施鄉(xiāng)村文化旅游“雙提升”行動。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造業(yè)態(tài)豐富、功能完善、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。

六是實施農(nóng)村改革“雙提升”行動。提升農(nóng)村資源活力和金融服務(wù)水平，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大鄉(xiāng)村振興基金對示范區(qū)建設(shè)的投入，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

目前，經(jīng)過縣級申報、市級審核、省級評審等程序，2019年省級示范區(qū)創(chuàng)建名單已基本確定，將于近日公布?？梢韵嘈?，經(jīng)過幾年持之以恒的努力，咬定青山不放松，示范區(qū)創(chuàng)建一定會結(jié)出豐碩的成果，在示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板打造上發(fā)揮重要作用。

五、《支持政策》在鞏固提升脫貧攻堅成果的創(chuàng)新性措施

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全省各級各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，堅持精準(zhǔn)方略，深化扶貧舉措，三年累計減少貧困人口251.6萬人，8654個省扶貧工作重點村全部退出，圓滿完成了省委、省政府確定的“2018年基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。借此機會，我謹(jǐn)代表省扶貧開發(fā)辦向關(guān)心、參與、支持扶貧工作的社會各界朋友表示衷心的感謝。

“基本完成”只是階段性成果，要實現(xiàn)“2020年全面完成”還有許多工作要做，這其中最重要、最關(guān)鍵的，就是剛才這位記者朋友提到的鞏固提升工作。2018年底，我省還有脫貧享受政策人口239.7萬人，其中60歲以上的占56%，病殘人口占56.9%，無勞動能力、喪失勞動力人口占55.7%，鞏固提升的任務(wù)十分艱巨繁重。今年以來，我們堅持把防止返貧擺在重要位置，按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，根據(jù)貧困家庭實際情況，分類精準(zhǔn)施策，持續(xù)給予幫扶，鞏固提升脫貧攻堅成果。這次出臺的《支持政策》，圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果，提出了許多創(chuàng)新性舉措，為下步做好鞏固提升工作提供了強有力政策支持。

（一）著力解決“兩不愁三保障”突出問題，提高脫貧質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。目前，我省貧困人口“兩不愁”問題基本得到解決，但“三保障”和飲水安全方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。《支持政策》進一步強化了“三保障”措施。比如，教育扶貧方面，全面落實教育資助和控輟保學(xué)措施，確保貧困家庭適齡兒童、少年不因貧失學(xué)輟學(xué)。健康扶貧方面，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年實現(xiàn)省扶貧工作重點村衛(wèi)生室服務(wù)全覆蓋。住房安全方面，對有改造意愿、資金籌措確實困難的，財政資金可以先行補貼；對無改造意愿的，運用農(nóng)村集體公租房、置換或租賃閑置農(nóng)房等方式，解決住房安全問題。飲水安全方面，深入開展農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，讓貧困群眾喝上安全的飲用水。這些措施的出臺，將有力推動“三保障”突出問題的解決，實現(xiàn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。

（二）建立健全即時幫扶機制，有效防止產(chǎn)生新的貧困。防止新致貧和防止返貧同等重要，如果到2020年出現(xiàn)大量的新致貧人口，我省同樣無法實現(xiàn)“全面完成”的目標(biāo)。針對因病因?qū)W因災(zāi)因意外等可能致貧的困難群眾，《支持政策》要求及時發(fā)現(xiàn)，建立臺賬，制定幫扶方案，符合低保和臨時救助等條件的及時給予救助。對符合建檔立卡貧困人口條件的，明確規(guī)定自建立臺賬之日起即可享受扶貧政策，開展系統(tǒng)性幫扶，解決了“等群眾致貧后才能幫”的問題，大大降低了困難群眾滑入貧困的風(fēng)險。

（三）加強扶貧資產(chǎn)運營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)揮效益。脫貧攻堅以來，各級財政投入了大規(guī)模的扶貧資金，形成了大量的扶貧資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全省形成經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)91.6億元。如何管好用好這些扶貧資產(chǎn)成為亟待解決的問題?！吨С终摺芬笕媛鋵嵎鲐氋Y產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”，歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)全部納入農(nóng)村“三資”管理平臺，實現(xiàn)了資產(chǎn)有人管。同時，對扶貧資產(chǎn)收益分配進行了規(guī)范，在優(yōu)先保障脫貧享受政策人口的基礎(chǔ)上，可用于設(shè)立公益崗位、勞動獎補等，將扶貧與扶志結(jié)合起來，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益的帶動作用，進一步激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。

（消息來源：省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站）