英國農(nóng)業(yè)科技政策及對我國的啟示
英國農(nóng)業(yè)科技政策及對我國的啟示
來源：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2018 年 04 期
作者：龔雅婷1，孫立新2，毛世平2
單位：1. Department of Economics, University of Wisconsin-Madison, Madison, Wisconsin；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所
由于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)的公共產(chǎn)品性質(zhì)和農(nóng)業(yè)的特殊地位等原因，政府在引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)科技政策的制定對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有著重大的影響。一直以來英國非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)科技政策在支持與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)公共科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的廣泛合作，以及新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的普及應(yīng)用方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。通過梳理英國農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展背景，研究分析英國核心農(nóng)業(yè)科技政策的主要內(nèi)容和現(xiàn)實特征，剖析英國的農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，總結(jié)凝練英國農(nóng)業(yè)科技政策給予我們的借鑒和啟示。
研究表明，英國農(nóng)業(yè)科技管理具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)統(tǒng)一、研究機構(gòu)獨立自治、公共科研機構(gòu)與企業(yè)合作密切、注重成果轉(zhuǎn)化以及注重農(nóng)業(yè)信息化的特點。據(jù)此提出我國應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)籌部門，加快農(nóng)業(yè)公共科研機構(gòu)去行政化管理，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵扶植農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，并加速推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)。
前 言
在過去的一個世紀中，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率呈現(xiàn)快速的增長，在可耕地和灌溉水資源有限的情況下，這主要歸功于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科研投資不僅在本國表現(xiàn)出高額的回報率，它的溢出效應(yīng)還提高了全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革的興起，世界科技迅猛發(fā)展，并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加速滲透，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間提供了強有力的支撐。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，資源環(huán)境約束加大，農(nóng)業(yè)科技實力不強等問題。在此背景下，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解資源壓力，保障國家食物安全，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的主要動能。由于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)的公共產(chǎn)品性質(zhì)和農(nóng)業(yè)的特殊地位等原因，政府在引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)科技政策的制定對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有著重大的影響。因此，如何構(gòu)建適合我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的政策體系是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題。
作為全球重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國之一，英國的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘牟坏?/span>1%，農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)總值則達到約2.8 萬美元。一直以來英國非常重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，其農(nóng)業(yè)科技政策在大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)公共科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的廣泛合作，普及新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，深入探討英國農(nóng)業(yè)科技政策實施內(nèi)容、現(xiàn)實特征和農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，對于我國農(nóng)業(yè)科技政策的制定具有重要參考價值。
目前，我國學(xué)術(shù)界對英國農(nóng)業(yè)科技政策研究較少，更多的是對總體產(chǎn)業(yè)科技政策的研究，如侯國清和姜桂興評述了英國2000 年發(fā)布的《卓越與機遇· 21 世紀的科學(xué)與創(chuàng)新白皮書》，吳波梳理了20 世紀的英國科技政策的演化脈絡(luò)，程桂枝等總結(jié)了英國促進產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，徐繼寧研究了英國產(chǎn)學(xué)研制度的創(chuàng)新，李曉慧等探索了英國促進科技成果轉(zhuǎn)化政策，陳強和余偉研究了英國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑與特征，寧凌和李家道比較分析了美日英科技服務(wù)業(yè)激勵政策，劉永林總結(jié)了英法德三國科技政策的演變及對我國的啟示。這些學(xué)者普遍認為，英國政府在科技發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，其在努力完善科技創(chuàng)新環(huán)境、制定科學(xué)合理的科技戰(zhàn)略、促進成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)科技人才、促進公私合作、保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面值得借鑒。
因此，本文以英國農(nóng)業(yè)科技政策為研究重點，梳理了英國農(nóng)業(yè)科技政策的演變過程，并重點研究了英國現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)科技政策《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》（A UK Strategy for Agricultural Technologies）， 該政策于2013 年發(fā)布并施行至今，其重點規(guī)劃了如何聯(lián)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研力量，政府部門與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，促進農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫以及有效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等，在此基礎(chǔ)上剖析了英國的農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，提出對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的啟示。
1 英國的農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展背景
一直以來英國十分重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量比重較小，但農(nóng)業(yè)人均凈增加值較高。英國在不同的時期運用不同的農(nóng)業(yè)科技政策以促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。20 世紀60 年代至80 年代，是英國農(nóng)業(yè)R&D 投入的快速增長期，也是英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高期。在此期間，單位土地產(chǎn)出特別是單位勞動力產(chǎn)出得到了持續(xù)的增長，并發(fā)展出了更大、專業(yè)化更強的企業(yè)農(nóng)場。這一時期英國農(nóng)業(yè)科技政策注重以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標的農(nóng)業(yè)科研發(fā)展。
20 世紀80 年代中期后，雖然勞動生產(chǎn)力持續(xù)增長，但土地生產(chǎn)力基本保持不變，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力增長率開始下降，農(nóng)業(yè)R&D回報率緩慢降低。伴隨著這一變化，英國農(nóng)業(yè)科技政策也隨之調(diào)整。一方面，公共農(nóng)業(yè)R&D 資金增速放緩且在結(jié)構(gòu)上進行了調(diào)整。公共農(nóng)業(yè)研究部門開始注重農(nóng)業(yè)帶來的水質(zhì)下降和生態(tài)環(huán)境破壞問題，一部分資金由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力導(dǎo)向研究轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保護導(dǎo)向研究。英國農(nóng)業(yè)科技政策的關(guān)注點也向環(huán)境保護、食物營養(yǎng)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放轉(zhuǎn)移。另一方面，公共R&D 系統(tǒng)的主要受益方，包括農(nóng)戶、食品加工企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)，均被納入公共R&D 資金管理體系中，特別是私人企業(yè)與公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作大大加強，以期提高公共農(nóng)業(yè)R&D 部門效率。
進入21 世紀后，農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)迅速成長為世界上增速最快的市場之一，它背后的驅(qū)動是人口的增長、新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展以及地緣政治不穩(wěn)定引起的土地、水和能源的短缺，營養(yǎng)學(xué)、基因?qū)W、情報學(xué)、衛(wèi)星圖像、遠程感應(yīng)、氣象學(xué)、精細農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的重大技術(shù)突破也吸引著全球投資流向農(nóng)業(yè)科技。在這樣的背景下，英國政府于2013 年發(fā)布了《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》?！队r(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是《英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》（Industry Strategy）的一部分，旨在通過制定長期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。
2 英國農(nóng)業(yè)科技政策的實施內(nèi)容
基于英國農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展背景的梳理，《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是英國現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)科技政策，對該政策的詳細研究有助于深入了解英國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和側(cè)重點。《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是促進英國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心戰(zhàn)略，其著眼于促進成果轉(zhuǎn)化、支持新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)引進、建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫以及深入挖掘農(nóng)業(yè)信息。
2英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的愿景、使命和目標
英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的愿景是將英國打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者，致力于全球食品安全和國際農(nóng)產(chǎn)品市場拓展。其使命在于投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化；開發(fā)利用共享數(shù)據(jù)，鼓勵技術(shù)、知識轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)推廣；建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，在農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域達到全球領(lǐng)先水平，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)性的度量標準和技術(shù)；吸引海外投資，創(chuàng)立新一代合資企業(yè)；進行行政和財務(wù)改革以提高農(nóng)業(yè)科技投資收益率。
它的7 個目標是：投資7 000 萬英鎊于“農(nóng)業(yè)科技孵化器”（Agri-Tech Catalyst），將農(nóng)業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)；投資9 000 萬英鎊于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，支持開發(fā)和引進開發(fā)新技術(shù)和工藝；深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息并建立農(nóng)業(yè)信息和環(huán)境可持續(xù)性度量中心，使英國成為這個領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者；成立農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一個更強有力的引導(dǎo)；吸引并保持一支將農(nóng)業(yè)技術(shù)從實驗室應(yīng)用于農(nóng)田的專業(yè)人才隊伍；提高公眾對支出以及如何增加產(chǎn)業(yè)研究基金的理解，增大公共支出透明度；提高英國農(nóng)產(chǎn)品出口以及內(nèi)部投資表現(xiàn)。
2.2英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的實施內(nèi)容
英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略由農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會（Agri-Tech Leadership Council，以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)委員會”）指導(dǎo)實施，參與方主要包括企業(yè)、政府和科研機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)委員會負責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督資金的使用，包括與其他參與方一起，對私人部門和政府部門提供的農(nóng)業(yè)研究、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新投資進行綜合規(guī)劃，和研究委員會一起確定重點支持的農(nóng)業(yè)項目，并進行事前、事中和事后評價。政府主要負責(zé)提供資金和促進國際合作，技術(shù)戰(zhàn)略委員會（Technology Strategy Board）和生物技術(shù)與生物科學(xué)研究委員會（Biotechnology and Biological Sciences Research Council）投資6 000 萬英鎊于農(nóng)業(yè)科技孵化器的建立以促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新市場化，農(nóng)業(yè)部額外投資1 000 萬英鎊給農(nóng)業(yè)科技孵化器以支持對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移和新型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。同時，政府在5 年內(nèi)投資9 000 萬英鎊建立農(nóng)業(yè)信息與可持續(xù)性度量中心和數(shù)個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。
此外，英國貿(mào)易投資總署（UK Trade & Investment）將建立專門的團隊以吸引海外投資進入英國農(nóng)業(yè)科技部門，并為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長確定前期市場，還將為尋求與外國政府合作的英國企業(yè)提供戰(zhàn)略和其他支持。農(nóng)業(yè)科技部門則負責(zé)為農(nóng)戶提供相關(guān)培訓(xùn)和建議，促進農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機構(gòu)之間的交流，討論未來農(nóng)業(yè)部門所需技術(shù)，促進田間試驗的合作與整合，督促農(nóng)場分享最佳技術(shù)，與政府合作設(shè)計鄉(xiāng)村發(fā)展項目，輔助技術(shù)發(fā)展和知識轉(zhuǎn)移。
2.3英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的相關(guān)利益主體
農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略將使多方受益，包括農(nóng)場、國際農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、英國食品加工制造零售商、農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資者、研究人員、消費者和全球新興市場。農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略將使農(nóng)場與農(nóng)業(yè)科教部門建立更密切的聯(lián)系，使其擁有更便捷的途徑接觸農(nóng)業(yè)科教部門的技術(shù)和知識并對研究人員提出自己的訴求，更方便的進入國內(nèi)和國際市場，擁有更多的出口機會。對于國際農(nóng)業(yè)技術(shù)公司，它們將在英國享有積極的政策環(huán)境，獲得受過培訓(xùn)的熟練工人，擁有更強的供應(yīng)鏈關(guān)系，從前期研究到后期技術(shù)發(fā)展都與研究機構(gòu)保持更密切的聯(lián)系，并從英國進入全球市場。對于英國的食品加工商、制造商和零售商，它們將擁有建立在雙贏基礎(chǔ)上的更強也更具彈性的供應(yīng)鏈、持續(xù)的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)、更便捷的途徑接觸農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究成果以及更多的技術(shù)支持。
農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險投資者在英國將享有更好的投資環(huán)境，在政府的支持下進行去風(fēng)險的早期投資。英國研究人員將在研究成果市場化方面得到更多的資金支持，獲得更多與企業(yè)、第三方（包括慈善基金會、志愿組織和社會型企業(yè)）的合作機會，擁有更明晰的成果轉(zhuǎn)化機制，也將擁有更多的工作機會和認可。消費者將擁有更多的健康食品選擇，以可支付價格獲得更多可持續(xù)環(huán)境友好產(chǎn)品，并將獲得更多的食物來源信息。新興市場將能接觸到英國農(nóng)業(yè)科研基地，了解新技術(shù)、新方法和創(chuàng)新貿(mào)易，更好地應(yīng)對全球農(nóng)產(chǎn)品挑戰(zhàn)。
2.4英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的成功指標
領(lǐng)導(dǎo)委員會設(shè)定了一系列的長中短期的指標來衡量農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略是否取得成功。從短期來看，要建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技孵化器，確定優(yōu)先轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)并制定轉(zhuǎn)化方案。從中期來看，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心要實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)市場化的職能，與新興市場和發(fā)展中國家建立農(nóng)業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系，使國內(nèi)與海外的研發(fā)和商業(yè)化投資得到一定的增長，提高農(nóng)業(yè)科技出口績效。長期指標則包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長率要達到主要競爭對手水平，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)性農(nóng)業(yè)方面成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)業(yè)科研與創(chuàng)新成果能被供應(yīng)鏈快速吸收，建立完善的數(shù)據(jù)服務(wù)、知識共享和技術(shù)推廣體系，此外管理體制改革能否有效保障對新產(chǎn)品和新技術(shù)的長期穩(wěn)定投資也是衡量其農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實施效果的重要指標。
3 英國農(nóng)業(yè)科技政策的現(xiàn)實特征
英國農(nóng)業(yè)科技政策實施的重要目標是將英國打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并致力于全球食品安全和國際農(nóng)產(chǎn)品市場拓展。為保證目標的實現(xiàn)，通過《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》的實施，英國建立了領(lǐng)導(dǎo)小組以進行統(tǒng)籌管理，促進公共科研機構(gòu)和企業(yè)合作發(fā)掘科研潛力，注重成果轉(zhuǎn)化促進技術(shù)推廣并建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫深入挖掘農(nóng)業(yè)信息。此外，英國科研機構(gòu)獨立自治的體系特征發(fā)揮了英國科研機構(gòu)的主觀能動性，提升其科研效率。
3.1建立領(lǐng)導(dǎo)小組，進行統(tǒng)籌管理
在2013 年以前，英國的農(nóng)業(yè)科技管理較為分散。英國負責(zé)政府宏觀科技管理的主要部門商務(wù)、創(chuàng)新和技能部（Department for Business, Innovation & Skills）與環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部均承擔(dān)著一定的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)職能。商務(wù)、創(chuàng)新和技能部下設(shè)的英國研究理事會（Research Councils UK）中的多個子委員會，包括生物技術(shù)與生物科學(xué)研究委員會、工程與自然科學(xué)研究委員會、經(jīng)濟與社會研究委員會（Economic and Social Research Council）、自然環(huán)境研究委員會（Natural Environment Research Council）均涉及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。2013 年環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，商務(wù)、創(chuàng)新和技能部，英國貿(mào)易投資總署和國際發(fā)展署（Department for International Development）4 個部門合作，成立了英國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機構(gòu)，即英國農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會，發(fā)布了目前英國最重要的農(nóng)業(yè)科技政策——《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，負責(zé)統(tǒng)籌英國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》的實施。建立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理有利于充分利用科研資源，促進科研合作，從更高層面貫徹實施英國的農(nóng)業(yè)科技政策。
3.2研究機構(gòu)獨立自治，主觀能動性高
英國的商務(wù)、創(chuàng)新和技能部主管政府宏觀科技政策的制定和管理，但其并不直接管理科研經(jīng)費的分配，而是通過英國研究理事會和高等教育基金委員會（Higher Education Funding Council for England）來支持研究機構(gòu)和大學(xué)的科研活動。高等教育基金委員會為大學(xué)提供資助，研究理事會則以研究項目或研究計劃的形式對大學(xué)和公共研究機構(gòu)予以支持。盡管英國公共研究機構(gòu)的資金主要來源于政府，但它們獨立于政府的管理體系，獨立自治，這使它們能去除行政化的影響?yīng)毩⒆灾鞯倪\行，科研效率更高。如英國研究委員會的各子委員會均擁有獨立的政策制定、經(jīng)費使用和管理權(quán)，在政府發(fā)布國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略后，子委員會按照研究領(lǐng)域和方向確定各自的研究項目和研究計劃，政府不干預(yù)委員會的日常工作，只由負責(zé)科學(xué)與技術(shù)的國會特選委員定期組織對委員會各方面運作的公共質(zhì)詢。由子委員會首席執(zhí)行官組成的英國研究委員會執(zhí)行小組則負責(zé)在子委員會之間協(xié)調(diào)，使跨學(xué)科的共同問題可以被系統(tǒng)化的解決。研究機構(gòu)獨立自治有利于其專注于科學(xué)研究，充分發(fā)揮科研主觀能動性，提高科研效率。
3.3促進公共科研機構(gòu)和企業(yè)合作，發(fā)掘科研潛力
英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是促進農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作。農(nóng)業(yè)企業(yè)是英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中一支非常重要的科技力量，農(nóng)業(yè)企業(yè)的科研支出占總農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出的60% 以上。一些世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)公司如Syngenta、Genus、Aviagen、JCB、New Holland 和Velcourt 都在此進行了大量的科研活動，Syngent 有大概25% 的科研實驗室都在英國。一些跨國制藥公司如Merck、Merial、Lily 和Novartis 也在此進行與動物健康相關(guān)的藥物研發(fā)。英國也擁有強大的公共農(nóng)業(yè)科研力量，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)、研究所和私人研究機構(gòu)，其中有世界著名的約翰英尼斯中心（The John Innes Centre）、羅斯蘭學(xué)院（The Roslin Institute）、洛桑研究所（Rothamsted Research）、國家農(nóng)業(yè)植物研究所（The National Institute of Agricultural Botany，NIAB）和東茂林果樹研究所（East Malling）。這些農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)分布在英國各地，其中以英格蘭地區(qū)居多，研究范圍包括作物與動物基因、環(huán)境科學(xué)、食品科學(xué)與人類營養(yǎng)，功能食品、清潔技術(shù)和廢物能源生產(chǎn)等新興領(lǐng)域，以及工業(yè)生物技術(shù)和合成生物學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域。
促進農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作，尋求商業(yè)組織、私人投資者、基金和信托的長期投資，形成農(nóng)業(yè)部門長期可持續(xù)的內(nèi)部投資增長，有利于發(fā)揮出英國的農(nóng)業(yè)科研潛力，吸引農(nóng)業(yè)投資，創(chuàng)造新一代合資企業(yè)，增加出口機會。
3.4注重成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)推廣
成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣是英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的重要使命，雖然英國有享譽世界的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科研基地，但是應(yīng)用研究和轉(zhuǎn)化研究投入較少，導(dǎo)致英國農(nóng)業(yè)競爭力降低?；谟r(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，政府不僅投資7 000 萬英鎊于“農(nóng)業(yè)科技孵化器”（Agri-Tech Catalyst），將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，還投資數(shù)千萬英鎊于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，支持發(fā)展、引進和開發(fā)新技術(shù)和工藝與技術(shù)推廣。一方面促進農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作，鼓勵知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移，一方面使農(nóng)場與農(nóng)業(yè)科教部門建立更密切的聯(lián)系，促進農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機構(gòu)之間的交流，為農(nóng)戶提供相關(guān)培訓(xùn)和建議，促進技術(shù)的分享和推廣。這些措施使新產(chǎn)品、新技術(shù)更迅速的被供應(yīng)鏈吸收，使英國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。
3.5建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，深入挖掘農(nóng)業(yè)信息
深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息并建立農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，使英國成為該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者是英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的重要目標。百事公司與劍橋大學(xué)合作，開發(fā)了一款針對農(nóng)戶的作物管理工具，該工具為農(nóng)戶提供精確的耕作信息，幫助農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)用水，減少碳排放并增加產(chǎn)量。國家環(huán)境研究委員會（Natural Environment Research Council） 開發(fā)了“mySoil”移動手機應(yīng)用軟件，人們可以通過該軟件瀏覽和上傳當(dāng)?shù)赝寥佬畔ⅲ私庥魑锂a(chǎn)地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和數(shù)據(jù)庫的建立將大力驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。對于農(nóng)場主來說，可以將自家生產(chǎn)水平與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、區(qū)域生產(chǎn)水平和國家生產(chǎn)水平相比較，更好的了解自家的生產(chǎn)水平；對于消費者來說，可以追溯所購買農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息；對于農(nóng)業(yè)科研人員來說，通過構(gòu)建和挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，可以尋找新的研發(fā)點；對于政府來說，精確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)將為政府發(fā)放“綠色規(guī)則”（Greening Rules）補貼和質(zhì)量監(jiān)管提供依據(jù)。
4 英國農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要大量資金作支撐，從支出途徑可以將英國農(nóng)業(yè)科研支出分為政府部門支出和商業(yè)部門支出，其中商業(yè)部門支出為主，約為政府部門支出的3 倍，且主要來源于大型跨國企業(yè)。
4.1英國政府部門的農(nóng)業(yè)科研支出
2007—2015 年政府研發(fā)支出總體呈波動增長態(tài)勢，8 年間增長15.4%，其中對農(nóng)業(yè)和環(huán)境的研發(fā)支出份額基本保持在5%~7% 之間（表1），其絕對值保持波動增長態(tài)勢。
2012 年和2013 年英國政府支出3.21 億英鎊以支持農(nóng)業(yè)和食品研發(fā)（表2）。其中，生物技術(shù)與生物科學(xué)研究委員會支出1.63 億英鎊，占總額的50.8%，反映了該委員會在農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；其次是國際發(fā)展署支出0.48 億英鎊，占比15.0%，該部分支出主要用于支持發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部支出0.44 億英鎊，占比13.7% ；蘇格蘭政府（Scottish Government）支出0.34 億英鎊于農(nóng)業(yè)研發(fā)，占比10.6%，反映了農(nóng)業(yè)在蘇格蘭地區(qū)的重要性；自然環(huán)境研究委員會支出0.13 億英鎊，占總額的4.0%，其他機構(gòu)包括北愛爾蘭農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、“創(chuàng)新英國”、經(jīng)濟與社會研究委員會、威爾士政府、能源與氣候變化部、食品標準署共支出0.19 億英鎊于農(nóng)業(yè)研發(fā)，占比5.9%。
4.2英國商業(yè)部門的農(nóng)業(yè)科研支出
2007—2015 年英國商業(yè)部門研發(fā)總支出及農(nóng)林漁業(yè)、食品飲料煙葉業(yè)研發(fā)支出總體呈波動增長趨勢。2015 年商業(yè)部門中農(nóng)林漁業(yè)研發(fā)支出占商業(yè)部門研發(fā)總支出的0.67%，食品飲料煙葉業(yè)研發(fā)支出占商業(yè)部門研發(fā)總支出的2.03%（表3）。
從研究類型來看，2015 年商業(yè)部門中農(nóng)林漁業(yè)和食品飲料煙葉業(yè)的研發(fā)投資，主要用于應(yīng)用研究和試驗發(fā)展研究，僅有小部分或極小部分用于基礎(chǔ)研究（表4）。農(nóng)林漁業(yè)的1.27 億英鎊現(xiàn)金投資中，應(yīng)用研究支出為0.89 億英鎊，占比70.1%，試驗發(fā)展研究支出為0.38 億英鎊，占比29.9% ；食品飲料煙葉業(yè)的3.92 億英鎊現(xiàn)金投資中，0.86 億英鎊用于基礎(chǔ)研究，占比21.9%，1.51 億英鎊用于應(yīng)用研究，占比38.5%，1.55 億英鎊用于試驗發(fā)展，占比39.5%。
5 對中國的啟示
目前，我國農(nóng)業(yè)R&D 體系面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與管理機制障礙、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍相對弱勢等問題。在過去半個多世紀中，由于英美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)R&D 投入增速放緩，而發(fā)展中國家特別是中國的農(nóng)業(yè)R&D 投入快速增長，中國在全球農(nóng)業(yè)R&D 中的份額持續(xù)增長，將成為未來農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的重要力量。制定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技政策，提高農(nóng)業(yè)R&D 效率不僅對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著重大的意義。
在此背景下，學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技政策具有重要的現(xiàn)實意義。中英兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展面對著相似的困境：人均耕地少，中國的人均耕地僅為0.08 hm2，英國的人均耕地僅為0.1 hm2，用有限的土地生產(chǎn)更多和更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是兩國面對的共同挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對于兩國均極為重要，因此，英國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略對于中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有重要借鑒意義。
5.1國家應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)籌部門
在英國，由各部門高級領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)委員會作為農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的最高規(guī)劃部門和指揮部門擁有很強的部門領(lǐng)導(dǎo)力，不僅統(tǒng)一了多部門的資源，促進資源的有效利用，也使農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的實施更加順暢，并為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了更強有力的支持，顯著提高了管理效率。
我國可以參考該作法，借助我國行政管理體制和財稅體制改革的契機，推動權(quán)力轉(zhuǎn)移合并，整合農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)，逐步建立起一個綜合性的農(nóng)業(yè)科技管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃可利用資源，促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。
5.2加快農(nóng)業(yè)公共科研機構(gòu)去行政化管理
雖然英國公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)資金主要來源于政府投入，但政府并不干涉其經(jīng)費使用和人事管理，因此英國公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)具有獨立的政策制定、經(jīng)費使用和管理權(quán)，從而能專注其農(nóng)業(yè)科研使命，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科研主觀能動性。
我國公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)屬于事業(yè)單位，采用政府行政管理模式和與政府完全對應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，沒有按照科研活動的規(guī)律進行管理和機構(gòu)設(shè)置，人才、經(jīng)費管理和分配機制僵化，影響科研單位主觀能動性的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)科研使命的達成。加快農(nóng)業(yè)公共科研機構(gòu)“去行政化”管理，賦予公共農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)獨立管理權(quán)，賦予專家團隊人才聘用權(quán)、評價權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，可以減少行政制度對科研活動的約束，釋放科研活力。
5.3強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
英國高度重視農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不僅專門撥款建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技孵化器”和“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心”以促使農(nóng)業(yè)科技研究成果向應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展、引進和開發(fā)新技術(shù)和工藝，還建設(shè)了一支將農(nóng)業(yè)技術(shù)從實驗室應(yīng)用于農(nóng)田的專業(yè)人才隊伍，一方面增加了對農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的資金和人員的投入，一方面促進了產(chǎn)學(xué)研三方的密切聯(lián)系與合作。
中國目前的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，相關(guān)投入少且產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題顯著，可借鑒英國政府的作法增加相關(guān)投入并增強產(chǎn)學(xué)研三方的聯(lián)系與合作，促進農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
5.4鼓勵扶植農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新
在英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略中，企業(yè)參與率很高且占主導(dǎo)地位。英國不僅為農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了積極的政策環(huán)境，提供了更強的供應(yīng)鏈關(guān)系，也為企業(yè)提供了創(chuàng)新空間，更便捷地與研究機構(gòu)建立聯(lián)系、進行合作的途徑，還具有完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。
在大多數(shù)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主體，但在中國，隸屬于政府的科教機構(gòu)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主體，設(shè)計適當(dāng)?shù)恼叽胧┕膭罘鲋厕r(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)科技政策制定的重點之一。
5.5加速推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)
英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略多次強調(diào)，要建立農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，幫助英國深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息，使英國在農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量方面成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，并為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司提供更多更準確的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)等，使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)更加了解市場、把握市場動向。
目前，中國的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司對市場的了解途徑有限，無法及時跟進市場動向。建立專門的信息服務(wù)平臺提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和市場信息，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，有助于增加農(nóng)業(yè)研發(fā)有效需求，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)效率。同時信息服務(wù)平臺建設(shè)有利于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地應(yīng)對市場，也有利于農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。